浅析教育均衡

浅析教育均衡

唐兴明

云南省红河州泸西县白水镇果衣小学 云南泸西 652400

【摘要】我国目前各地教育水平，由于受经济、地域、文化等因素的影响，差距过大，极其不均衡。为了落实党的教育方针，教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美和劳全面发展的社会主义建设者和接班人。提高国民素质，培养国民的创新能力。国家从我国的国情出发，制定了教育均衡发展方针，先后提出并实施“县管校聘”和“轮岗制”两种有利于教育均衡发展的制度。

【关键词】教育均衡；县管校聘；轮岗制

在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。本文将从一“县管校聘”的利弊，二“轮岗制”是教育均衡发展的最佳制度，这二个方面来展开论述。

一、“县管校聘”的利弊

1、什么是“县管校聘”

（1）长期以来，由国家人事部门核定的中小学教职工事业编制被认为是教师身份的象征与标志。但实践当中也不断暴露出编制管理体制现象突出，我国从东到西，从南到北，全国各地，“有编不补”和“空编”现象普遍存在等问题。这些问题反映出的带有计划经济色彩的内在性发展障碍难以在短期内完全消除，因而使其脱离当地教师资源需求，挤占当地教育行政部门和学校因势利导的空间。为了解决以上问题，国家推行义务教育阶段教师“县管校聘”这项制度，目的在于从根本上加强教师流动性，提高教师工作积极性，平衡县域内各学校的师资力量，促进义务教育的均衡发展。通过让校长、教师在一定的范围内流动，吸取精华，去其糟粕，以便更好地推动教育落后地区的发展。·

（2）所谓“县管校聘”是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某所学校的“学校人”改为县义务教育系统的“系统人”。促进校长、教师优质资源的合理配置。

“县管校聘”，对于许多人来说是一个全新的名词。也就是说，实行“县管校聘”管理重大改革后，公办义务教育学校教师、校长将不会一辈子在某一所学校工作这样的事情发生了。“县管校聘”改革的目的是为了大力促进义务教育均衡发展。

2、实行“县管校聘”的利

通过“县管校聘”管理改革，提高了编制岗位等使用效果，一些边远山区学校教师得到足额配备，缩小了城乡、校际间教师队伍水平差距，促进了区域内中小学教师均衡优化配置，从根本上大力缓解了农村教师师资，尤其是音、体、美及英语等学科师资紧缺的不利局面，同时进一步落实了中小学学校自主权，激发了全体教师的活力，教师们加强师德师风的学习，增强爱岗敬业的忧患意识，不断提高备课、上课的能力，积极拥抱教育信息化，进一步提高与学生沟通的能力，从而促进教师专业化发展。

国家竭尽全力帮助老少边远、贫困地区、民族地区人民脱贫，让它们与全国绝大多数地区同步跨入小康社会。但是由于这些地区本身经济、文化、教育、交通等个各方面都很落后，这导致生活在这里的农民兄弟姐妹很难脱贫。而我们都知道想要让农民兄弟姐妹尽快走出穷乡僻壤的大地，必须让教育先行。“县管校聘”这一制度在其中发挥着极为关键的作用。

“县管校聘”这一制度，能让认真负责，干好本职工作的教师走向偏远地区，帮助生活在大山里的孩子走出来，摆脱贫困，告别苦难的人生。同时这一制度能让扎根山区、扎根农村的教师享受到应有的福利。如边远贫困地区补贴、乡镇岗位津贴和乡村教师生活补贴等福利。国家要实现教育均衡，必须在待遇上，加大倾斜的力度。物质条件毕竟影响人们生活的方方面面。然而有人却说，老师是蜡烛，要燃烧自己，奉献别人。说这话的人不要随便把大帽子扣在老师身上。老师是一份职业，老师也是芸芸众生中的一员，也需要吃喝拉撒，挣钱养家糊口，不要道德绑架老师。

3、“实行县管校聘”的弊

“县管校聘”改革的重点在于改革僵化的教师管理体制，使分散在不同部门的教师管理人权、事权、财权相对统一，而不是大张旗鼓搞聘任。“县管聘任”推行过程中出现了，如优秀骨干教师扎堆去城镇学校、优质学校，校长权力过大，教师内部矛盾大，挫伤广大教师积极性等这些问题集中在“聘”的环节，特别是一些地方盲目开展教师的全员竟聘，机械地搞“推到重来”、“末位淘汰”，混淆了改革的重点，改革的初心。搞得人心惶惶，老师们怨言四起。进一步拉大了校与校之间的差距，进一步加剧教育的不公。完全与国家制定的教育均衡政策背道而驰。

实行“县管校聘”后，很多老师找不到归属感。让教师们不能集中精力从事教育教学工作，教学质量明显下降。

同时推行“县管校聘”的很多地方完全忽视了对老弱病残、怀孕教师们的人文关怀，挫伤了老师们的积极性，损伤了老师们的根本利益。众所周知，老师生活安定和思想稳定是抓好教育教学工作的关键所在。

二、“轮岗制”是实现教育均衡的最佳制度

推行教师轮岗制度，逻辑起点是在推动教育均衡上有更大作为，实现义务教育资源的均等化配置。让所有的孩子同在一片蓝天下共享优质教育，让学校之间差距逐渐缩小，让学校办学质量趋向优质均衡，最终从整体上提高学校的教育质量，从根本上提高教育的活力和竞争力。

1、什么是轮岗？

职位轮换又称轮岗。指在同一个地方工作了许多年，然后调到另一个地方工作。一个人长期在一个地方工作，固守一个岗位，好处是稳定，坏处是缺乏活力和出现僵化。特别是一个领导长期在同一个地方工作，很容易阻碍其他人的进步，挫伤其他人的积极性。而其他人的上进心、进取心，在长时间的等待中看不到一丁点的希望，而渐渐消失，以致最终丧失殆尽。领导与职工之间矛盾越级越深，最终发展到不可调和的地步，进而影响社会稳定。可见，必要的轮岗也是社会向前发展的积极因素。

缺乏必要的轮岗，一个人容易养成鼠目寸光、夜郎自大、居功自傲，视野狭窄，井地之蛙之类人，同时也对自己放松要求，对个人以后的成长明显不利。甚至有的人走向犯罪的深渊，这不仅对个人和家庭是巨大的损失，而且对国家和人民的事业也是损失。由此可见，必要的轮岗也是促进社会向前发展得好的制度。

2、中外有关国家的教师轮岗制

日本从1950年起开始实施教师轮岗。日本公立学校的校长每3至5年会流动一次，教师平均每6年就会流动一次。其中有一半左右的教师是在同一行政区域内流动。日本的中小学教师属于国家公务员，工资比普通公务员更高，属于大家羡慕的职业。而且老师工资只和资历相关，和工作的地区无关，无论轮岗到哪儿，工资都是一样的。从福利待遇上来说，轮岗流动对老师是有吸引力的，如日本政府会在工资之外给各种各样的补贴，如偏僻地区津贴、寒冷地区津贴，特别地区勤务津贴、长距离人事调动津贴等等。

日本公立学校不提供应试教育，学生拼成绩主要靠校外补习班。公立学校教师的升迁去留，与升学率和考试成绩无关。日本学生的升学是靠考试。

韩国从20世纪70年代开始试点教师轮岗改革。韩国政府规定：所有教师在一所学校连续任职2至5年，都必须在本地区的学校间流动换班，以保证各学校特别是城乡学校之间师资水平的均衡发展，避免城市教师过剩而边远地区师资缺乏的现象。韩国中小学教师流动的年限在全国并不统一，具体流动政策，由各道和各地市教育厅结合本地区实际予以调整，而且每年都要调整，从而确保各学校师资均衡配置。

【参考文献】

1、《“县管校聘”是如何执行的？对教师、学校，教育发展有什么影响？》

2、《教育部：教师无担忧“县管校聘”，做好本职，双重福利齐享受！》

3、《韩国教师定轮岗制度实施的经验》