简介：政府效率一直以来就是行政管理的核心问题，追求高效率是行政管理的出发点与归宿。分析我国政府行政低效率的成因，其解决对策在于转变政府职能，建立企业化政府，加强政府管理创新，推进政府改革，降低政府成本，依法行政，规范政府行为，发挥政府的有效作用等。关键词政府；低效率；成因；对策政府效率是国家行政机关及其公务员从事行政工作结果的度量和评价。政府在行政管理活动中所取得的劳动成果、社会效益（取决于行政质量、行政数量和行政速度）越好，消耗的人力、物力、财力、时间（等于行政投入）就越少，行政效率就越高。行政效率可以理解为在保证政府活动目标方向正确并给社会带来有益成果的前提下，行政活动投入的工作量与获得的行政效果之间的比率。政府效率也可以用公式简单地表示为政府效率=政府行政产出/行政投入。行政效率自产生以来，一直就是公共行政管理的核心问题，也是衡量政府工作状况的基本综合指标，是政府行政能力的主要表现。追求高效率的政府是人类社会孜孜以求的共同愿望，然而实践中，公共部门的行政效率普遍偏低却是客观存在的，它既是政府工作中的主要顽疾之一，也是社会公众批评政府管理活动的主要方面。一、政府低效率的主要表现及危害政府部门在处理日常事务时常常推诿扯皮、相互掣肘；文山会海的大量存在；行政审批程序众多，办事手续繁琐；铺张浪费严重；行政人员不负责怕负责；工作人员服务态度普遍偏差等。一方面，政府低效率将会产生政府财政危机。最直观的解释源自于效率的公式，政府行政效率=政府行政产出/行政投入，行政效率低、数值小，就意味着在分子一定的情况下，分母偏大。即在维持一定行政产出的情况下，行政投入过大，而行政投入资金来源主要是税收。另一方面，政府低效率还会导致政府信用缺失，引发政府信用危机。所谓政府信用缺失就是指政府在行政管理活动中，不能很好地坚持诚实守信的原则，未能科学地、负责任地行使行政权力、履行自己应当承担的义务，从而导致政府信用的不断丧失、降低，逐渐失去公众的信任。面对行政效率低下产生的社会消极影响，我们有必要去探究一下政府低效率的原因。二、政府行政低效率的成因分析（一）西方行政管理理论对政府行政低效率原因的探讨在西方行政学研究领域对政府工作机构低效率进行了深入分析且极具影响力的首推公共选择理论。该学派的主要代表人物美国经济学家布坎南认为1.缺乏竞争机制；2.缺乏降低成本的激励机制；3.政府机构自我膨胀；4.监督信息不完备；5.政府的寻租行为是导致政府工作机构低效率的主要原因。（二）结合我国的具体国情，笔者认为我国政府部门行政效率低下的主要原因1.政府低效率的首要原因就是政策制定的不科学性。我国各级政府部门在制定政策时缺乏实地调研，仅仅根据主观想象或领导自己的意志，制定出的政策不符合实际情况，执行部门执行起来也很困难。2.政策执行过程存在很多问题。（1）执行过程中的“政策失真”严重影响政府效率。在政策执行过程中存在“政策变通”的现象，这是一种因地制宜地执行政策的方法，是政策的原则性与灵活性的关系在政策执行过程中的具体体现。政策变通的目的是为了更好地完善政策、执行政策，而不是违背政策。政策变通有合理的变通也有不合理的变通。在我国存在的政策执行中的“上有政策、下有对策”即“政策失真”，就是过分地强调了政策执行的灵活性的一种不合理的变通现象。是政策有效执行的一种障碍性因素。有学者将其主要表现归纳为1政策替换，执行中表现与原政策一致，事实上已背离政策精神，进行了偷梁换柱。2政策缺损。即一个完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实而其余部分披遗弃，使政策内容残缺不全。3政策棚架，做表面文章，拒不执行政策，使政策成了空架子。4政策浮夸，在政策执行过程中被附加了不恰当的内容。使政策调控对象、范围、力度超过政策原定的要求。5政策贪污，政策在上下传递的过程中被截留，政策精神实质不能传达到政策目标群体和利益责任人。（2）执行过程中的功能障碍也影响政府效率。其主要表现是首先，行政机构重叠和职能交错现象影响行政速度。不同政府执行机构履行相似的职能。导致政策客体无所适从。造成政策执行效率低下。其次，政策执行过程中的官僚主义。表现在工作方法上的命令主义。严重脱离实际；工作效率上的事务主义、墨守成规、办事拖拉、玩忽职守、以权谋私；工作过程中的层层请示。大大降低行政数量和速度，影响政策的社会效益。第三，政府工作中的地方保护主义，体现_r地方利益与国家利益的冲突。严重的地方保护主义将造成中国市场分割，行政统一的原则无法实施，国家的政策在地方无法全面贯彻执行，政府效率无从谈起。（3）执行过程中的腐败行为影响政府效率。从政策科学的角度为腐败下一个定义就是在政府执行过程中，以牺牲政府的政策换取个人或小团体的物质利益。腐败行为是政府政策执行环节的一大障碍，严重影响政府过程中社会效益的实现，必须严肃治理。三、提高我国政府效率、构建高效政府的思路高效政府主要具备以下特点用相同或更少的行政资源生产或提供较高质量、满足需求的公共产品和公共服务；主张公共服务社会化、市场化，强调政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系；政府角色和职责以市场为取向，具有企业精神和竞争机制，行政运行灵和并极易调节以适应新的环境；放松对公务员的规制，相信并依靠公务员的责任心和能力来开展创造性工作，促进和鼓励他们成功；政府在民主和法治机制中运转，追求行政效果和公众满意。建设效率政府，应当围绕这些方面而采取以下相应对策和措施。（一）转变政府职能，建立企业化政府。企业化政府的基本特征是重视成本效益关系，强调顾客导向，强调市场机制，重视选择和竞争，突出创新与改革。实现企业化政府的途径有三一是政府职能从管理型向服务型转变。二是实现公共部门非垄断化。三是在公共部门内部引入竞争机制。（二）加强政府管理创新。政府创新是提高政府效率的核心内容。在政府理论创新方面，要加强对政府起源、政府性质、政府目的、政府规范、政府环境、政府结构、政府功能以及政府发展等理论的创新。在政府管理理念创新方面，要加强对全球竞争意识、新主权意识、新国家安全意识、服务和效率意识、责任和风险意识、创新意识、民主参与意识、“顾客至上”意识、以及按国际惯例办事等意识的创新。在政府制度创新方面，要加强对政府民主制度、政府法律制度、政府经济制度、政府文化制度、以及政府体制和政府运行机制的创新。在政府技术创新方面，要积极推进电子政务建设，加强对政府现代化的工具、技术、网络手段、方式、方法的创新。在政府实践创新方面，要加强政府在公共管理活动中，解决公共问题、提供公共服务、取得公共收益最大化的行为创新。（三）推进政府改革，降低政府成本。一方面政府规模应满足组织精干、人员优化的要求，机构变动应根据参与全球化竞争的需要来确定，组织结构应灵活多样；另一方面要通过政府再造，重新设计组织层级，改变工作流程，理顺机构关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，实行政府决策职能的核心化和集中化，建立综合执行机构，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化。（四）依法行政，规范政府行为。依法行政是从法律和制度上保证政府权限、职能及其运行的合法化、合理化，从而使政府权责法定化、职权行使程序化、权力运作公开化。它的基本内涵可以概括为职权法定；权责统一；依程序行政；违法行政必须承担法律责任。（五）发挥政府的有效作用。我们认为，今后我国政府应主要在以下方面发挥其有效作用1.是加快行政审批制度改革，维护公平竞争的市场环境；2.是建立完善的社会主义市场经济体制，为企业创造良好的竞争环境；3.是鼓励发展多种所有制经济，构建适应市场经济发展的微观基础；4.是加快国有经济布局的战略性调整，政府基本退出对企业经营活动的直接行政和对竞争性经营领域的投资；5.是改进宏观经济调控职能，主要以经济和法律手段实施宏观调控，引导产业发展方向；6.是健全市场规制职能，打破地方保护主义，建立统一、开放、公平竞争的市场秩序；7.是完善市场服务职能，促进基础设施建设，注重教育和人力资本投资，推进技术创新和传播，加强信息服务；8.是改进收入分配和社会保障职能，促进社会公正与和谐；9.是增强社会冲突管理职能，为弱势群体提供必要援助，形成多渠道、多层次的社会利益协调机制；10.是加强经济与社会可持续发展的协调职能，正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系。参考文献1顾杰.论影响我国政府效率的深层因素J.广东行政学院学报,2000(4)2雍继敏.陈莉萍我过政府效率的现状、成因及对策思考J.成都行政学院学报,2005(10)3王跃群.关于政府效率的比较分析J.决策咨询通讯,2008(2)4赵阳.规范政府行为提高政府效率J.辽宁行政学院学报,2003(2)5薄贵利.论新世纪行政体制改革的目标与路径J.北京行政学院学报,2005(2)

简介：本文基于我国事业单位人力资源管理实践中存在的人才流失现象展开探讨,挖掘了引发人才流失的成因并制定了科学的留住人才策略,对提升事业单位核心竞争力、令其守住人才、用好人才,创设丰富的社会效益有重要的实践意义。

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简介：风险是市场的灵魂，企业在生产经营过程中其运作的每一个环节和过程都有产生风险的可能性．其中有些风险所产生的负面影响甚至会危及企业的生存。对于企业来讲，要完全消除企业生产经营中所有的风险显然是不现实的。因此，为有效地规避经营风险，实现企业的长远发展．必须牢固树立风险意识，全面分析形成企业经营风险的各种因素．建立健全风险预警机制，提高企业风险识别、评估及控制的能力，防患于未然，将风险对企业可能造成的损失控制在最小范围内。

简介：摘要：发电厂的输煤系统在工作过程产生大量的煤粉尘，为减少输煤煤粉尘对环境的污染，避免安全隐患，本文对电厂输煤系统扬尘治理的现状进行分析，探讨输煤系统扬尘的成因机理，最后对输煤系统抑尘和除尘措施阐述观点。

简介：摘要：现代制造业中，用先进仪表保证生产工艺参数的方式来取代过去靠经验进行生产的模式，使产品本身的质量和一致性获得了很好的保证。对于热工仪表的维护成为企业设备人员的重要职责，很多企业还把对热工仪表的检定与维护放在设备人员工作的首要位置，可见其对制造业企业的重要作用以及损坏后带来后果的严重性。

简介：提高思想政治教育的针对性和有效性，必须及时准确地把握在校大学生的思想脉搏和政治心理需求。本文通过对大学生思想政治素质、人生价值取向以及理想信念体系，进行实证调查与分析，从多个层面和维度，揭示出当代大学生主流政治心理是积极健康向上的；同时，也还存在消极灰暗的一面，某些方面还相当严重。对当代大学生积极向上的主流政治心理和消极阴暗的不良政治心理的成因进行系统分析，为有针对性地加强和改进思想政治工作提供借鉴和参考。

简介：本文通过CMS恒定市场份额分析模型分析了中美1992-2003年农产品贸易增长情况及其成因，结果表明两国旺盛的市场需求共同推动了农产品贸易的增长，同时，中国对美出口农产品以竞争力提升贡献最大，而从美国进口农产品快速增加主要原因是美国农产品出口结构转换能力较强，其出口结构适应了我国近年来产品需求结构变化。本文还提出了扩大对美农产品出口应采取继续提升竞争力并有效推动结构转移的发展策略。

简介：摘要：火力发电厂燃烧器结焦与锅炉除焦是影响燃烧的重要问题，且除焦操作也是运维人员日常维护中劳动强度最大的项目之一。锅炉容量的大幅度增长导致炉膛受热面热负荷快速上升，尤其是超临界锅炉对运行中维持各部分受热面吸热均匀性提出了更高的要求。无论锅炉如何设计，每台火电厂燃煤锅炉都不可避免产生结焦现象。锅炉结焦是普遍问题，使锅炉燃烧状态恶化，破坏工质正常运作，造成过热器等设备损坏，严重情况会使锅炉因焦块堆积导致停炉，必须研究分析此问题，通过分析锅炉燃烧器结构、运行方式调整等，优化锅炉运行状态，保障锅炉安全平稳运行。

简介：在财务会计领域加强内部控制制度建设，是经济不断发展的要求。但在现实经济生活中由于种种原因，有章不循、违章不究的现象时有发生，加大内部控制制度建设的力度，内部控制制度建设一定会健康发展逐步完善。

简介：农地流转是实现土地适度规模经营、发展现代农业、提高农民收入、实现农村资源优化配置的内在要求。以农户为流转主体的农地流转模式主要研究农户之间自主自由委托代耕、出租等形式。该模式的形成原因是由于农民资源禀赋和面临机遇的差异。该模式效率最高，过去是主导，将来依然是主导；以集体为流转主体的农地流转模式主要研究反租倒包。该模式的形成原因，2004年以前主要是乡村集体为了减轻税费收取难度、汲取更多收入，2004年以后主要是乡村集体解决来自上级政府的行政压力和外部经济体的经济推力。该模式容易导致乡村集体强迫或半强迫农户流转土地，在将来慢慢会萎缩；以农户和集体为共同流转主体的农地流转模式主要研究农地股份合作制。由于入股的主体、方式、范围的不同，农地股份合作制的成因也各不相同。该模式有利于提高资源配置效率，但也存在封闭性和内部人控制等问题。该模式在将来会继续发展。

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简介：公关语言是在以树立组织形象为目标，以传播沟通为内容的公共关系活动中所运用的语言，它有鲜明的特点：广泛性、实用性、双向性、文明礼貌性、情感性。

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简介：从饭店业发展的实际情况看，价格竞争方面的优势总是有限的，因为它受产品成本的制约，供大于求的市场条件下，服务品牌、饭店形象、关系营销待，很快成为当今饭店业经营管理中异军突起的非成本性竞争优势。

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简介：安全生产是供电企业向国际一流水平迈进必不可少的条件。尤其在电网建设规模日益扩大，全社会用电水平日益提高的情况下，要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，正确处理好安全生产与企业改革、发展和效益的关系。当安全生产与企业的经济效益发生冲突时，必须服从安全。这不仅是对国家、对社会．对企业、对员工负责的精神体现，更重要的是我们建设“一强三优”现代公司的基本保证。