国有企业预算管理的问题与对策研究

国有企业预算管理的问题与对策研究

徐凯

中铁三局集团第五工程有限公司  山西省晋中市  030600

摘要：现阶段，在当今经济发展的背景下，国有企业作为国家经济的重要组成部分，其预算管理的有效性和健康发展对整个国家经济的稳定和可持续发展至关重要。预算管理在国有企业中具有重要的意义，它直接影响着企业资源的配置效率、财务状况的稳定性以及企业绩效的提升能力。因此，如何有效地解决这些问题，提高国有企业的预算管理水平，是国有企业实现可持续发展的关键。

关键词：国有企业；预算管理；问题；对策

引言

国有企业是推动国家经济发展的重要力量，其管理水平特别是财务管理能力，对于经济稳定和发展具有重要影响。全面预算管理作为一种高效的管理模式，已经被广泛应用于各个国家的企业和组织中，并且在实践中取得了显著的成效。因此，全面预算管理的实施在当今市场经济环境下对国有企业具有十分重要的意义，是国有企业内部管理体系中的一个关键部分，无论是对经营决策还是对战略规划，都有着重大影响。全面预算管理是近年来逐渐受到企业广泛关注和实践的管理方式。全面预算管理是企业可持续高质量发展过程中的战略工具，关系着企业的战略发展。全面预算管理的重要意义体现在预算管理更加全面、覆盖范围更广、管理对象更全面，能够有效控制企业整体成本，促进企业的高质量发展。在市场经济迅速发展的大背景下，为了满足市场经济的变革和企业发展的需求，实施完善的全面预算管理能够优化国企的经营决策、资源配置和绩效评价。

1全面预算管理对国有企业的重要意义

1.1有助于促进企业战略目标的达成

全面预算管理是围绕企业的战略目标，通过合理支配和控制企业的各项资源，对企业生产经营活动进行组织和协调，从而达到企业既定目标的管理工具。通过实施全面预算管理，国有企业的战略目标得以贯彻落实。在各部门实际经营管理中，动态监控预算执行情况，适时调整经营管理方法，平衡执行结果与预算目标的偏差，促进企业战略目标的达成。

1.2有助于优化资源配置

国有企业实行全面预算管理，以企业战略目标为起点，通过对企业的资产进行统筹规划，实现各项资源的优化配置，避免资产闲置等问题带来的资源浪费，提升国有资本使用率。同时，企业根据对预算执行过程的跟踪和分析，可以及时发现并纠正执行偏差，避免造成国有资产损失。

1.3有助于企业提升内控管理水平

全面预算管理通过事前、事中和事后三个主要环节，实现优化资源配置、监控各经营环节、分析总结预算执行结果，有利于提升内控管理水平。全面预算管理将财务数据作为管理层执行决策的依据，为国有企业提升内部管理水平提供有力支撑。

2国有企业全面预算管理存在的问题

2.1全面预算管理制度不完善

全面预算管理的实施是一项系统性的工作，需要国企企业从制度中明确约定各部门的职责，将制度作为工作执行的依据和指导。但是国企企业在全面预算管理推行初期，相应的制度建设并不完善，包括全面预算管理的目标设立、编制流程、职责划定、调整方式等制度约束相对模糊。预算编制很大程度上是参考上年度的数据信息，经过一定调整形成本年度分配计划，没有充分地与企业战略目标相结合。同时，预算编制的流程梳理不够深入，各部门之间的相互配合以及责任界定不清，缺少对研发过程中所遇技术难题的合理预估，一旦项目研发出现不确定性，导致预算执行产生问题，难以追究责任人。

2.2预算管理信息化建设仍需强化

当前，我国国有企业信息化水平仍然很差，全面预算管理信息系统运用比较滞后。在编制预算时，以电子数据表为主，或使用单一软件，从而导致编制品质不高、时间过长、效率低；在对财务进行预算过程中，财务信息采集、传递和处理都无法做到即时，因此不利于实现财务数据跟踪与管理，导致财务数据难以进行分析和监控；由于缺乏基本资料支持，导致企业财务状况定量化，从而无法实现企业财务状况整体、综合评估。全面预算管理与其他业务系统整合程度较低，导致全面预算管理数据分布在各企业间，形成“数据壁垒”，直接影响抓取、挖掘实时性、精准性与深刻性。由于预算的存在，造成企业内部出现“信息孤岛”，使企业运作无法做到精益化。

2.3全面预算管理的绩效考核问题

企业未针对全面预算管理工作的执行效果出台专门的考核方案，管理人员和基层员工也未能从个人的实际工作角度出发，对预算管理的考核价值进行分析。即使企业出台了预算管理工作考核方案，方案执行的效果也缺乏激励性，考核评价存在形式化问题。从全面预算管理执行的角度来讲，目前由于缺乏考核监督，企业在执行全面预算管理流程时未能明确工作目标和责任主体，这容易导致在出现问题时权责划分不清等一系列负面影响。最终，导致全面预算管理工作的落实效果不佳，出现问题后也无法及时追责，解决问题。

3完善国有企业全面预算管理的对策建议

3.1完善全面预算管理制度

国企企业应健全预算管理制度，对各部门在全面预算管理工作中的责任提出制度约束，成立预算编制委员会，对国企项目全过程给予科学分析和预测，反复研究资源和资金分配的必要性、合理性，形成完成的预算编制资料。在预算执行方面，企业应将经营指标细化、分解至对应的责任部门和责任人，建立闭环管理。此外，国企企业应梳理现有的管理流程，应用大数据技术分析近年来国企项目的立项与执行情况，从中总结项目经费使用特征，建立预算标准数据库和调整机制，对于各种预算外支出和调整需求，应由预算编制委员会审议通过，以确保经费使用有章可循。

3.2不断优化预算编制方法

在国有企业推行全面预算管理过程中，预算是重要出发点。在实际工作中，一般采用的方法有很多种，而每一种方法都有各自特点与适用范围，因此在实际工作中并不能孤立使用。在国有企业的发展过程中，与企业发展战略目标的联系起到了至关重要的作用。国有企业作为一个与市场有着密切关系的经济主体，关注外部市场环境的变化对于其发展具有重要的意义。同时，国有企业必须全面了解自身的经营情况，以便更好地进行战略规划和发展。在这样的背景下，国有企业应当积极探索信息化管理手段的应用，将其发挥到最大效果。通过信息化管理，国有企业可以更加全面地了解市场情况，从而更好地进行预算编制和决策制定。

3.3加大全面预算管理考核执行力度

全面预算管理的执行与考核工作应当同步推进。在全面预算管理考核方法的选取应用方面，应当积极引入具有实时性的在线考核管理系统，纳入与日常工作相关联与财务指标数据相关联的全面预算管理成效考核指标，并用在线系统对实时数据进行阶段性统计，作为考核全面预算管理工作执行效果的重要依据。关于提升执行力的方法，主要有出台专项激励措施，有效节约成本，并为企业争取到更大利润空间的项目组成员落实奖励措施。同时，面向全体工作人员推进绩效考核机制，落实工作责任制，为提升全面预算管理工作执行力提供动力。

结束语

综上所述，全面预算管理本质上是一种非常高效的现代化管理工具，是一种非常有效的成本管控手段，通过预测企业整个经营年度全部的费用支出，测算所需成本，编制全面成本预算，然后将全面成本预算落实到每个部门、各个业务环节，实现成本费用的全面化、精细化管理与控制。推行全面预算管理是增强企业内部管理有效性和决策质量的必要手段。企业通过科学制定考核指标，建立完善的考核反馈机制，强化费用预算管理执行能力以及提高预算管理的信息化水平等措施，解决实施过程存在的问题。随着问题的解决，国有企业能更好地开展全面预算管理工作，并取得良好的管理效果，帮助企业更好地适应不断变化的市场环境，保持竞争力，实现可持续发展。

参考文献

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