关于海洋整体性出发优化海洋管理分析

关于海洋整体性出发优化海洋管理分析

韦炳学

钦州市海洋局(535000)

摘要：在海洋开发活动的强度日渐加大的社会经济活动背景下，要想实现海洋资源的可持续利用，海洋管理活动和相关制度安排就必须接受海洋的整体性的约束，与海洋的自然规定性相一致的整体的海洋观。本文将从海洋独特的整体性出发对海洋管理进行简要分析，为从海洋整体性出发优化海洋管理及相关研究提供理论基础。

关键词：海洋整体性；出发；优化；海洋管理

一、海洋的整体性

在基于海洋整体性进行海洋管理，基于海洋整体性优化海洋管理中，若想从实际出发，从海洋本身特性出发，优化海洋管理。首先需要我们对海洋本身的整体性进行深入剖析，以制定出切实可行的海洋管理策略。就海洋整体性而言，海洋具有跨界性、立体性、关联性。海洋，从文字表面可知，海洋是以水为中心的载体，是水环境。不论海洋内拥有多少种鱼类，拥有多少资源，归根结底，都依赖于水，在水环境中生存。海水不会因国度不同而呈现出不同的样子，亦不会因行政区不同而不选择流动。水是万物之源，其柔和宽广，在地球表面，不受约束地流通着，从中国到世界，从某一海域到地球表面。海洋海水独有的流动性给海洋生物带来适宜的生存环境，鱼、贝类、水母等等海洋生物可以在海洋中肆意游弋，尤其是洄游鱼类。此外，就海洋本身其还具备关联性，关联性同样是海洋整体性的良好体现。生态系统是我们在生物学中学习到的词语，其表达人类赖以生存的地球是一个极大的生态系统，各生物间存在着极大关联性。例如，食物链。地球生物生存需要能最来源是食物，每一种生物都需要食物。在海洋中，大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米客观存在。与此同时，在海洋生态系统中，每一种海洋生物都有其适宜的生存环境。但其生物之间的关联性与陆地并不相同，绝非因地域不同而划分。除此之外，海洋独有的立体性同样是海洋整体性的显耀体现。

二、关于海洋整体性出发优化海洋管理路径

当前海洋管理者并非完全没有意识到海洋的整体性，现行的海洋管理制度也并非完全没有体现海洋的整体性，比如，《渔业法》中的捕捞限额制度就是立足于海洋整体性的制度设计。但是，一方面，我们现行的海洋管理按海洋整体性要求设计的还不多；另一方面，那些体现海洋整体性的制度没有获得克服不按海洋整体性要求确立的制度阻力的力量，在两类制度的冲突中，常常都是后者占上风，都是前者(体现海洋整体性的制度)给后者(没有体现海洋整体性的制度)让路。在现有制度基础上，要使体现海洋整体性的制度能够占到上风，就有必要抓住几个基础性和关键性的制度，进行优先级强化建设。

1.加强和普遍推行海岸带综合管理制度

海岸带综合管理是适用于海岸带地区的科学管理模式。应当坚决地采用这种模式，在全国所有沿海市县普遍推行这种模式。正如《生态文明体制改革总体方案》所要求的“按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，山上山下、地上地下、陆地海洋一级流域上下游，进行整体保护，系统修复、综合治理”。

2.实施以海洋大数据为基础的普遍的综合环境影响评价

环境影响评价制度早已进人中国，并走进立法，但就对海洋的开发、利用和相关的管理工作来说，它的稳定的存在方式是写在纸上，而不是落实在影响海洋环境的那些现实的生产、生活、管理等活动中。普遍的综合环境影响评价强调两点:一是普遍。普遍环评就不是只对某些活动，比如有可能造成海洋污染的海岸工程、海洋工程实施环评，而是对各种有可能造成污染、海洋资源损害、生态损害、海洋自然形态破坏的行为的环评，也包括对影响海洋环境的管理行为的环评，比如，对确定渔业捕捞限额的管理行为实施的环评。二是综合。综合环评不只是针对某一种环境损害的环评，而是全部可能发生的环境影响的评价。比如，对填海造地或围海造地工程的环评至少应当涉及：（1）降解污染物能力；（2）特殊物种生境；（3）迁徙或徊游物种的觅食或索饵、产卵、孵化等；（4）纳潮等的影响，而不是只评价其中的某一项。

3.实行跨行政区环境管理制度

因为海洋是具有跨区域性，所以，海洋管理对象的范围越大越符合海洋整体性的要求。按行政区来说，以省为一个管理单位优于以市为一个管理单位，以市为一个管理单位优于以县为一个管理单位。依此类推，以县为一个管理单位又优于以乡镇为一个管理单位。而对于某种海湾如我国内海渤海来说，跨省区的管理优于以省、直辖市为单位的管理。从国际海洋管理发展趋势来看，从海岸带综合管理到区域综合管理以及大海洋生态系统管理，海洋管理的区域甚至已经超过了国界。在我国按照海洋的整体性实施管理本来具有独特的制度优势。在经济制度上，海洋、滩涂等归国家所有或归集体所有，而归集体所有的滩涂等还可通过征收征用变为国家所有。我国的行政管理权具有相对集中的特点，这在一定程度上有利于环境保护，尤其有利于海洋环境保护。在这样的制度基础上，海洋环境保护具备创造中国奇迹的潜力。

4.参与全球海洋治理加强国际合作

全球化不仅已经在经贸领域深刻的影响了经济的发展，而且在国际政治、社会各个层面产生深远的影响。尤其在海洋领域，各国面临共同的以及相通的海洋危害问题，促使海洋全球治理理念迅速发展。在漫长的海洋管理的实践中，许多管理活动，比如对跨界鱼类的保护，要想产生理想的效果就必须与相关国家采取一致行动或联合行动。这是海洋的整体性决定的。海洋的整体性和各国力量的有限性，使得全球海洋领域形成了各国的互相依赖，因此，合作而非对抗成为实现全球海洋治理的主要方式。当前我国作为海洋管理制度旮勺国际合作似乎并不发达。与海洋有关的立法，《农业法》、《渔业法》、《交通安全法》以及《矿产资源法》等，都没有就国际合作作出规定或提出要求。依照《联合国海洋法公约》的规定，我国负有开展海洋环境保护国际合作的义务，而我国立法，包括《海洋环境保护法》在内，没有就履行这项义务提出相关要求，设定相关准则。当前世界正在兴起全球海洋治理理念，它是指全球化的背景下，各主权国家的政府、国际政府间组织、国际非政府组织、跨国企业、个人等，通过具有约束力的国际规制和广泛的协商合作来共同解决全球海洋问题。进而实现全球范围内的人海和谐以及海洋的可持续开发和利用。在海洋实践中，随着海洋管理的需要以及管理能力的提高，我国已经越来越多的参与到国际海洋合作之中，尤其在海洋科技和海洋灾害治理活动中。这也促进了我国国际海洋意识的提高，加快了与全球海洋治理理念的衔接。在海洋全球治理的潮流下，更务实地参与国际合作和国际海洋规程制定，展开技术合作和利益共享，是促进我国海洋环境更加和谐、海洋开发持续发展的关键之路。

结语

总之，从海洋整体性出发优化海洋管理是一个具有现实意义的重要课题，是可持续发展的今天，国家及全球应高度重视的海洋管理课题。本文从加强和普遍推行海岸带综合管理制度，实施以海洋大数据为基础的普遍的综合环境影响评价，实行跨行政区环境管理制度等方面阐述了从海洋整体性出发优化海洋管理路径。当然，在实际海洋管理中，关于海洋整体性进行海洋管理以及优化海洋管理的路径和办法还有很多，这需要海洋管理相关区域及我国乃至全球去探索，以从海洋整体性出发优化海洋管理，为海洋资源可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]王琪.关于我国区域海洋管理现状及发展对策的思考[J].海洋信息，2012(02)[2]鹿守本.当代海洋管理理念革新发展及影响[J].太平洋学报，2011(10)