社会团体资金使用效率的分析与建议

社会团体资金使用效率的分析与建议

仲唯伊

南京市疾病预防控制中心  210000

摘要：社会组织在我国经济社会中扮演越来越重要的角色。社会团体是社会组织的重要分类之一，联系实际分析社会团体资金使用效率所存在的问题并加以应对，能够促进社会团体健康发展。

关键词：社会团体；学会；资金使用效率；对策

改革开放以来，我国社会组织蓬勃发展。党的十六届六中全会全面系统地阐述了“社会组织”相关思想，并提出要健全社会组织。社会团体是社会组织重要组成部分，优化社会团体资金使用效率有助于社会团体的可持续发展。所以，对社会团体资金使用效率问题进行针对性的思考，并探索相应的措施，对社会团体的健康发展具有积极意义。

一、社会团体发展现状

据"中国社会组织政务服务平台"显示，全国各级民政部门登记社会组织已超90万个。《"十四五"社会组织发展规划》提出要在保持合理规模基础上发展社会组织。根据登记形式的不同，各类社会组织可细分为社会团体、基金会、社会服务机构。其中社会团体是指为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利社会组织，学会、协会、商会等就是常见的社会团体。这些社会团体在提供社会服务、促进经济发展、创新社会治理等方面发挥越来越重要的作用，有效激发社会活力，已成为促进国家治理体系和治理能力现代化的重要社会力量。华东某省会城市民政局统计数据显示，2017年至2022年当地登记在册社会团体增加了100多个。总体来讲，社会团体的发展已获得社会公众的认同，社会也对社会团体完善自身建设不断提出新要求。

二、社会团体资金使用效率中存在的问题

尽管社会团体在经济社会中日渐扮演不可替代的角色，但现阶段社会团体的发展仍存在诸多问题，资金使用效率偏低就是社会团体健康发展路径中必须直面的问题之一。影响社会团体资金使用效率的因素有以下几点：

（一）社会团体不以盈利为目的

根据《民间非营利组织会计制度》，在对社会团体的财务管理中，“利润”并未作为核算指标出现。非营利性是社会组织区别与企业的基本属性。多数社会团体以增进社会福祉为目标，以公共利益为取向，并不以利润动机为内在驱动力。这些组织在提供社会服务的过程中，支出和收入可能是不匹配的，通俗地说就是在“赔本赚吆喝”。社会团体公益性、非营利性的属性使然，尽管资金使用效率是评价一个单位资金使用效果的重要参数，社会团体的管理者可能并没有认识到资金使用效率的重要性。另一方面，在社会团体本就不以产生利益为目标的基础上，资金使用者害怕“担责任”而不敢作为，不求有功但求无过的“躺平”心态也是影响社会团体资金使用效率的因素之一。

（二）社会团体资金来源有限

我国社会组织的资金来源主要包括捐赠收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益等。以华东某省会市级学会2015-2020年业务活动表为例，5年间该组织收入主要来源于政府补助和提供服务收入，捐赠收入、投资收益等均未有进项，资金来源渠道相对单一。地方财政资金压力大、捐赠手续繁琐、自身创收能力有限，这些因素都可能影响决策者。留得青山在不怕没材烧，由于资金来源单一且有一定的不稳定性，决策者可能倾向于把资金尽可能地留在账上以备不时之需，这也极大的影响了社会团体的资金使用效率。

（三）评价监督体系不健全

社会团体的资产及所得，任何人不能私分，也不能分红。因此从团体管理者到外部资源提供者都会相对趋于“佛系”，没有系统的社会团体资金使用效率考核标准。尽管社会组织已发展多年，但是由于是多数组织是由成员自愿组成的松散团体，会计基础依然薄弱，管理制度仍不健全。特别是一些较小的团体，办事机构人员力量仅能保证日常业务开展，要对资金进行科学管理更是捉襟见肘。评价体系和管理人才的缺乏使社会难以评价组织的运转情况，低资金运转率和财务透明度也可能使社会团体的关注度流失，使资金来源更加匮乏，久而久之是社会团体陷入恶性循环，难以健康发展。

三、提高社会团体资金使用效率的有效措施

资金，是任何一个单位赖以生存和发展的基础，抓好资金使用效率是提升社会团体核心竞争力的有力保障。针对社会团体资金使用效率存在的问题，笔者提出以下几点建议。

（一）制度先行，建立科学评价机制

尽管社会团体不追逐利益，管理决策者仍应充分认识到资金使用效率与组织可持续发展间的正向关系，摒弃陈旧观念，重视组织的资金运转效率。现阶段机关单位、企业的财务管理制度都更加科学完善，而民非组织的会计制度还是相对简单的。虽然在财务管理中，对社会团体的损益并不加以核算，但在社会团体的日常管理中需要建立科学的资金使用效率评价机制。社会团体可以细分会计核算方式，对重点项目的投入与收益配比进行披露，也可以因地制宜制定评估机制，将资金使用效率与对分支机构工作满意度等指标挂钩，给予一定的鼓励，充分发挥成员的积极性，这也能推动社会团体加快树立自身形象，增强社会认可度。

（二）多元筹资，拓宽资金来源渠道

开源节流是老祖宗留下来的理财智慧，不过对于社会团体等非营利性组织而言，扩大收入是当务之急。走精品社团路线，增加自身含金量，可以更广泛吸引社会捐赠和政府补助。同时，社会团体可以尝试合理运用“政府购买”模式，接受政府委托，利用专业优势公平合法竞争，通过在提供公共服务领域与政府部门形成稳定合作互助关系，从而获得稳定的资金收入。这有利于减轻政府负担，也是社团获得更高社会认可度的有效途径。

（三）加强监督，寻求健康持续发展

加强对社会团体资金使用效率的监督，可以聚焦内部监督和外部监督两部分。吸引培养高素质管理人才有助于对社会团体资金使用效率的实施内部监督。吸引复合型专职社会团体工作人员，有助于从社团内部建立起管理者治理信心，也有助于在日常运转中及时发现解决问题。例如在财务管理中投入更多的精力，对非限定性净资产按项目细分，有助于管理层及时了解资金使用状况，也可以在合规的基础上科学调剂，使决策者在资金使用方面更加从容。同时外部监督也十分必要，社会团体的业务专管部门与登记管理部门应与财政部门联动，对政府补助使用效率进行监督；定期披露财务报表接受社会公众监督，用资金运转撬动社会效益，有助于提振社会捐赠信心；接受审计监督，获得第三方更为专业的建议，让社会团体更为健康的活跃在社会经济的脉搏中。

社会组织在实现国家治理体系和治理能力现代化道路中的重要作用日益凸显，良性可持续发展是社会对社会组织提出的殷切期望。不断优化社团资金使用效率，这依靠制度的完善，也依靠社团自身的努力，更离不开社会的监督。采取合理应对措施提升社团资金运转能力，从而推动社会团体管理水平提高，进而提高社会团体的凝聚力、资源整合能力和生命力，让社会团体形成在社会公共空间中的话语权，更好地回应人民日益增长的美好生活需要。

参考文献

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【2】冯君.浅谈民间非营利组织的财务管理.财经界，2009（12）：116-118

【3】郭琳琳.我国非营利组织的资金问题及对策.现代营销，2006（6）：120-121

【4】陈嘉敏.非营利组织的资金运作效率浅析.现代经济信息，2013（8）：23