探讨政府采购进口产品的全过程管理

探讨政府采购进口产品的全过程管理

刘广联 ,于娟

中国地质科学院水文地质环境地质研究所 河北省石家庄市 050061

摘要：行政事业单位的政府采购预算是指，采购机关按照事业单位发展需求编制采购计划，这个计划包含了单位本年度的日常开支和人员配备以及业务情况，结合下一年度的资金需求制定预算编制，并由政府部门开展审批工作。要想对采购工作进行全方位的管理，需要对原有的管理理念进行创新和优化，建立健全的现代化管理体系，才能促进采购工作的顺利开展，为行政事业单位的健康发展，提供有效的支持。本文就行政事业单位政府采购的预算管理进行相关的分析和探讨。

关键词：行政事业单位；政府采购；预算管理

在对行政事业单位的政府采购预算进行管理时，要保证预算编制更加合理，还要加大审核的力度，确保采购计划能够顺利执行，还要对执行情况进行全方位的监督和管理。这项工作的开展非常重要，政府需要促进单位资产管理部门和业务部门以及财务管理部门之间的配合，确保各项工作能够顺利开展，提高整体管理水平。在开展管理工作时，可以为单位的财务管理提供数据支持，并且提高资金的使用效率，确保单位在发展的过程中，能够制定符合自身发展需求的战略，并且将其全面落到实处。

1、行政事业单位政府采购的预算管理工作开展现状

　　1.1编制不够合理

　　管理人员在开展工作时，没有明确这项工作的基本原则和目标，就会导致个别项目无法纳入到预算体系中，会出现漏报等现象。有些单位为了获取更多的利益，夸大了自身的采购需求，引发了资源的浪费，存在虚假和多报现象。编制人员没有对政府采购政策进行全面的了解，在进行编制时，没有将属于采购范围的货物和服务纳入到预算范围内。将不属于采购范围的货物和服务纳入到了预算范围内，增加了管理工作的开展难度。

　　1.2执行力度不足

　　单位在进行采购的过程中，一般会选用分散采购的方式。但因为我国各级政府的财政情况存在较大的差异，很难制定统一的标准，规范采购行为。这就导致采购工作在开展时，会出现更改档次和标准以及重复购买等问题，预算的执行比较随意。如果采购人员的综合素质比较差、专业能力不足，没有严格按照程序和手续进行相应的采购，就会导致编制和执行工作相脱节。现阶段各个部门之间没有进行密切的沟通和交流，无法对采购信息进行实时的共享，如果出现临时改变采购计划的行为，各个部门难以第一时间对这一行为进行全方位的了解，降低了预算执行力度。

　　1.3缺乏有效的监督

有些事业单位在进行采购预算管理时，没有建立专门的管理部门，选用了不了解这项工作的人员负责，且未对这项工作的执行情况进行全方位的监督。这就导致预算计划的制定和执行过于随意，无法促进这项工作，向着科学性和可操作性以及规范性的方向进行更好的发展，很容易出现徇私舞弊的问题。政府部门在开展监管工作时，也没有将所有工作落到实处，没有深入到单位内部，仅仅是在表面进行了监督，无法充分发挥监督的效用，制约了管理工作的开展。

2、行政事业单位政府采购的预算管理措施

　　2.1提高编制水平

　　在对预算编制进行管理的过程中，首先要建立针对性的管理制度，确保编制工作的开展能够有据可依，提高采购的实效性，避免出现购买与需求不符的现象。事业单位需要组建专门的部门，对工作人员进行教育和培训，还可以开展实践模拟活动，提高工作人员的预算编制水平。如果存在超标准的预算，要对导致这项问题发生的原因进行全面的了解。如果发现预算不合理。不能对其进行审批。标准范围内的预算，需要严格按照程序和手续开展审批工作，要尽可能避免出现违法违纪等现象。在进行管理制度建设的过程中，需要建立基本规章制度，要明确管理的细则以及采购人员的岗位职责，还要对现有的采购流程进行规范，确保各项工作能够有序开展。要采用量化管理的模式，将权责落实到个人身上。一旦出现问题要对负责人进行及时的查找，并且由负责人对问题进行解决。还可以采用精细化的管理模式，对各项细节区域进行针对性的管理。在进行考核监督制度建设的过程中，要将工作人员的绩效与薪资挂钩，通过对其进行考核，提高工作人员的能力水平。这项制度还包含了各个部门的职责以及采购工作各个环节的监督实施细则。

　　2.2加大执行力度

　　预算的执行力度，会对管理效用产生直接性的影响。要想保证预算工作的全面执行，就要促进行政事业单位与政府部门的配合。各个部门的人员要做好工作的交接，需要严格按照预算计划执行相应的操作。如果在执行时出现一些突发状况，要及时上报相关部门，并且对问题进行沟通和交流。事业单位可以建立信息化平台，实时的采集数据信息，并且对其进行统一的管理。也可以通过这个平台对资源进行共享，确保预算计划能够顺利实施。

2.3构建健全的监管机制

在对采购工作进行监管时，需要建立健全的监管体系，可以通过内部的监督和外部的监督以及综合监督的方式，对采购工作进行全方位的监督和管理。内部监督是指单位内部的自我监管，要根据不同的岗位需求，制定针对性的问责制度。例如在对编制和审批岗位进行问责时，要采用管采分离的监督形式。外部监督是指政府部门对单位的采购情况进行监督和管理，也可以通过群众监督的形式，提高监督的质量和效率。采用多方面的监督形式，可以为管理工作的开展，奠定良好的基础。在进行监督的过程中，可以采取群众举报和预算审核等方式，对管理工作的开展情况进行实时的了解，避免出现徇私舞弊等现象。

3、政府采购工程招标项目的法律适用

《政府采购法》第四条规定 ：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”从内容上看，该法条从立法上排除了《政府采购法》对政府采购工程招标项目的约束。对此，《政府采购法实施条例》第七条进一步作了补充和细化 ：“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例 ；??政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。”上述两个法条的规定表达了如下两层意思 ：一是政府采购工程项目招标，包括与工程建设项目有关的货物和服务项目招标，在程序上适用《招标投标法》及其配套法律规范的规定。这一规定，明确了政府采购工程项目以及与政府采购工程建设相关的货物、服务项目招标投标活动的法律适用。二是政府采购工程在适用《招标投标法》及其配套法律规范规定的程序的同时，应当执行政府采购相关政策规定。即政府采购工程项目（包括与工程建设相关的货物和服务项目，下同）招标，仍应当执行如采购国货、优先采购节能环保产品、对中小企业的报价给予 6% ～ 10% 的价格优惠等方面的政府采购政策。

4、结语

综上所述，在对政府采购预算进行管理时，可以为行政事业单位资金管理工作的开展，提供有效的支持，确保资金的流动更加合理。政府部门可以通过这项工作，对现有的资源进行优化配置。行政事业单位在开展管理工作时，需要对财政支出情况进行细化管理，并且强化财政部门的职能。要加大资金的管理力度，尽可能提高资金的使用效率，还要组建构建专业的管理团队，制定合理的管理策略，充分发挥管理工作的效用，促进行政事业单位进行可持续的发展。

参考文献：

[1]王冰冰.政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响[J].中国物流与采购，2021（10）

[2]孙英玲，王艳秋.政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响[J].财会学习，2020（25）

[3]庄婷.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的运用[J].财经界，2020（21）

[4]刘慧荣.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用思考[J].财经界，2019（27）