农用地转建设用地审批权下放的影响

农用地转建设用地审批权下放的影响

李卫东

中国石油化工股份有限公司华北油气分公司油地工作保卫部 河南郑州 450006

摘要：文章主要对农用地转变成建设用地过程中的审批权下放所产生的影响进行分析，包括积极影响和消极影响，并针对消极影响提出了相应的应对措施。希望通过本次的分析，可以让农用地转变为建设用地过程中的审批权下放问题得以有效应对，进而实现此项政策优势的充分发挥。

关键词：农用地；建设用地；转变；审批权下放；积极影响；消极影响

引言：农用地转变成建设用地的审批权下放政策是2020年3月发布的一项新政策。随着该政策的发布与实施，农用地到建筑用地的转变受到了很多的积极影响，比如建设用地供需矛盾的缓解、审批建设速度的提升、新兴产业的发展以及油气项目建设用地审批的简化等；同时也使其受到了一定的消极影响。因此，在该政策的实施过程中，我们不仅应注重其积极影响，同时也应该全面分析其消极影响，以便采取合理的措施来进行应对。

一、农用地转建设用地审批权下放的积极影响

（一）缓解建设用地供需矛盾

随着当今城市化进程的不断加快，城市建设用地也出现了越来越大的供需缺口，特别是一二线城市，已经普遍出现了“寸土寸金”的问题，这样的情况也使得城市建设用地成本呈现出了不断上升的趋势。而在传统的农用地到建设用地转化中，由于需要经过层层审批，所以通常都会耗费很长的时间，城市建设用地的供需矛盾也难以得到及时有效的缓解。而随着其审批权的下放，各地方政府可将“占补平衡”这一原则作为基础，对辖区之内的农用地以及建设用地加以灵活规划，这就让建设用地的供需矛盾得到了有效缓解，并实现了城市建设用地成本的进一步降低，进一步促进了城市的建设与发展。

2. 提高了审批与建设速度

在传统的农用地改建设用地审批过程中，涉及到的用地不仅需要地方审批，还要通过层层审批之后递交给国务院进行审批，整个的审批流程十分复杂，审批的时间也会很长。在建设用地未得到批准的时间段内，相应的工程建设也难以开展。而随着审批权的下放，传统复杂且冗长的审批程序便得到了良好简化，仅仅需要地方进行审批，并按照标准对农用地所有者加以补助即可，涉及到的工程建设也可以及早投入建设施工，这样便实现了审批速度与建设速度的显著提升^[1]。

2. 推动了新兴产业的发展

在以往的复杂审批模式下，农用地到建设用地的转变十分困难，很多新兴产业项目在乡村的建设用地得不到及时审批，这就对很多乡村新兴产业的发展造成了限制。而伴随着审批权的下放，乡村工厂、乡村食品加工厂、乡村餐饮娱乐等的各种新兴产业都可以快速在乡村实现建设用地的获取，进而为其建设与发展提供了足够的推动力。

2. 简化了油气用地的审批

在传统的审批模式下，如果要将农田改为油气等项目的建设用地，且需要对基本农田永久占用，则需要从严进行报批审查；对于超出了基本农田的范围，则需要根据相关规定，报由自然资源部进行重新预审。在这样的情况下，油气用地的审批就变得非常复杂。而随着审批下放政策的实施，可直接针对此类项目进行农用地转用以及土地征收审批手续的办理，并按照要求对涉及到的农田进行补偿即可。在这样的情况下，油气用地的审批流程就得到了明显简化，审批时间也得以显著缩短。

二、农用地转建设用地审批权下放的消极影响

（一）职能配套体系不足和权责划分问题

就实质来看，越是地级政府，越与基层接近，所以在相应政策的执行过程中也就会越全面、越精准，因此地级政府应担负起更多的事前审批以及微观干预职能。但是就目前来看，在该审批权的下放政策执行中，事前审批这一职能是由省级政府来承担，而省级政府以下的各个地级政府却并不具备此项权限；同时，地方政府也并不具备此项政策的完善监管和执行体系。在这样的情况下，此项政策执行的精准性和全面性势必会受到一定程度的不利影响。

2. 房地产市场两极分化与房价波动问题

虽然该审批权的下放可有效简化城市建设用地的审批程序，节约审批时间，进而有效改善城市建设用地的供需矛盾。但是就目前的情况来看，一二线城市的建设用地增加规模依然很有限，加之越来越多的人口涌入，所以其房地产需求量依然十分庞大。而反观三四线城市，随着农用地到建设用地转变中的审批权下放，使其建设用地更容易获取，房地产开发速度更快，但是因为人口有限，所以房地产价格始终难以上涨。这样的情况就会进一步加大一二线城市与三四线城市之间的房地产市场两极分化情况，并加大房产价格波动。

2. 耕地质量与国家粮食安全问题

随着农用地到建设用地转变方面的审批权下放，越来越多的优质农田开始转变成了建设用地。同时，也有越来越多的荒地被开垦成了农田。在这样的情况下，耕地质量将会逐渐降低，而由于耕地质量降低所导致的粮食产量低、质量低等的问题也会随之产生，进而对国家粮食安全造成一定程度的不利影响

^[2]。

三、农用地转建设用地审批权下放消极影响的应对措施

（一）做好配套体系的完善建立

为实现农用地到建设用地审批权下放这一政策优势的充分发挥，相关部门应注重相应职能配套体系的良好构建，并对地方政府的权值进行明确划分。首先需要赋予地级政府足够的权力与责任，以此来确保农用地到建设用地转变的审批效果，在此过程中，省级政府和中央政府应定期或不定期对其进行监督抽查，以此来确保审批的科学性与合理性。其次是根据实际情况做好相应制度的改革，让相应制度与实际需求做到良好匹配，以此来发挥出此项政策的良好效益。

2. 做好土地资源的跨区域配置

为解决发达地区建设用地的供需矛盾问题，避免房地产市场两极分化的加剧，应该对我国土地资源加以科学配置，对中西部的大量荒废土地资源进行复垦，并按照发达区域的补偿标准对复垦农民实施资金补偿。这样便可增加国内的总体农田面积，让发达地区中的更多农用地可以转为建设用地。通过这样的方式，便可有效解决一二线城市中的建设用地供需不平衡问题，并实现三四线城市农村经济的良好发展，让农村居民到城市购房数量逐渐增加的趋势来避免三四线城市房产价格降低现象，实现房地产市场两极分化问题的有效防治^[3]。

2. 做好征地分级补偿标准的制定

为有效避免大量的优质农田变为建设用地，在此项政策的实施过程中，也应该对相应的征地分级补偿制度和标准加以完善制定。通过优质农用土地补偿资金的增加来有效阻止大量优质农田变为建设用地的情况，必要的情况下可以针对优质农田实施一些限制转为建设用地的措施，比如限制审批数量等，通过这样的方式，才可以让优质农田得以合理保留。这样才可以有效确保耕地质量，让国家粮食安全得以良好保障。

结束语：

综上所述，随着农用地到建设用地转变中审批权下放政策的实施，农村经济与城市建设的发展都受到了很大程度的积极影响。但是在此过程中，也会出现一些问题，比如职能配套体系不足和权责划分问题、房地产市场两极分化与房价波动问题、耕地质量与国家粮食安全问题等。基于此，在此项政策的实施中，相关部门应做好配套体系的完善建立，做好土地资源的跨区域配置，做好征地分级补偿标准的制定。通过这样的方式，才可以让此项政策实施过程中所产生的消极影响得以有效应对。

参考文献：

[1]彭小霞.基于农用地生态安全的农村集体经营性建设用地市场化流转的法律制度之构建[J].当代经济管理,2021(06):64-72.

[2]于霞,于倩.农用地转建设用地审批权下放的双重影响及治理策略研究[J].理论探讨,2020(06):118-122.

[3]李琳.我国农用地征收中农民权益保护的法律问题研究[D].导师：张琳琳.河北大学,2020.