水利水电建设工程合同管理探析

水利水电建设工程合同管理探析

姬万春

身份证号码： 62222319850521**** ，甘肃 兰州 730000

摘要：我国水利水电工程建设进程的加快，在社会经济上发挥着重要的作用。关于水利水电建设工程开展管理措施的时候，合同管理是工程管理的重要内容，不过在实际应用阶段存在着一系列问题，需要制定合理的改善对策。本文针对水利水电建设工程合同管理现状进行分析，了解造成各种问题的原因，从监督和维护的角度来制定解决问题的对策，提高水利水电建设工程合同管理合理应用的对策。

关键词：水利水电建设工程；合同管理；监督机制；应用对策

合同管理在水利水电建设工程中具有重要意义，也是水利水电建设工程管理中基础制度的核心内容，因此加强合同管理在促进水利水电建设工程发展中扮演者重要的角色。合同管理贯穿在水利水电建设工程整个流程中，应用在工程建设的各个方面，制定有效的合同管理制度能够促进工程顺利进行，因此重视合同管理的制定能够充分体现水利水电工程的经济效益。本文针对合同管理上存在的问题进行分析，制定合理的解决对策。

1. 关于水利水电建设工程中合同管理的应用现状

当前阶段，我国水利水电建设工程依然处于探索的阶段，很多监督和管理机制构建的并不完善，从而出现了一系列问题。

1. 发包资金无法及时垫付

分析水利水电建设工程的发展现状，大多数都是发包人市场。发包人具有市场的主导权，因此在企业招标的时候会通过增加附属条件来提高自身效益，以此来达到控制成本的效果，常用的手段包括压低中标价格、提高施工要求、由承包人垫资等。投标人为了顺利完成合同签约，需要接受合同中的不平等条款，但是在实际履行合同的时候，无法及时垫付发包资金是给承包人带来风险的主要因素。不同的施工阶段，人工、材料、机械等产生的费用需要及时支付，不仅是为了促进水利水电建设工程顺利开展，也是履行法律法规的基本要求。如果不能及时的将预付款外资金的拨款，承包人就需要自行垫付资金，资金金额较大很容易导致承包企业的资金链受到严重的影响，从而导致企业无法运行，甚至会出现负债的情况，这种风险的影响因素是无法预估的，对承包企业也造成严重的影响^[1]。

2. 发包人压缩合同工期

为了尽早完成施工获得收益，在一些需要延长工期的时间段，发包人会要求承包人尽快赶工，以此来达到缩短合同工期的目的。承包人为了避免延期处罚从而加快施工进度，在超负荷的工作状态下，施工质量很难到达要求，从而也给完工后工程的验收和使用都带来严重的安全隐患。

3. 设计文件深度和进场条件不足

发包人招标的基础条件就是要符合工程的设计文件，这也是开展施工指导的基础要求。在实际施工开展的时候，受到地形、地质条件等影响，由于施工现场勘查不足从而引发文件深度受到影响。这就要求需要针对设计文件进行补充勘察以及修改，从而工程时间也会延长^[2]。发包人招标的重要基础条件就是要先进行施工现场土地的征收、拆迁等，不过实际施工中复杂程度更高，承包人进场的时候基本都还没有完成施工作业，最终导致工期拖延的问题。这些非合理情况下的工期延长导致承包人无法在合同规定时间内完成施工，从而也提高了施工的成本。

4. 监理人无法从公平公正的角度执行合同内容

建设工程监理机制作为工程基本制度的重要内容之一，监理人员与发包人之间签订了监理合同，从而就承担着建设工程监理的职责。监理人员不属于合同第三方，由于与发包人之间存在着雇用利益关系，因此在监理中一旦发现问题则会偏向维护发包人的权益，无法从一个公平公正的角度来履行合同中的内容。

2. 水利水电工程合同管理问题出现的原因

1. 发包人资金管理和控制度不足

发包人在国有资金应用中占主导地位，第一，建设工程项目资金无法及时得到审批。水利水电建设工程项目资金下拨需要经过层层的批复，如果层级较多因此审批流程也会更加复杂，在无法及时得到审批的情况下，资金最终到位需要的时间也会延长，与正常施工时间不相符。第二，政策执行规范性较差。一些工程项目的层级负责人无法认识到资金的重要性，从而将资金在某些阶段用作它途，建设工程项目无法及时获取资金，对资金应用有主导权的发包人来说，工作中遇到最大的难题就是资金筹集的时间以及资金额度等。

2. 发包人着急寻求资金回报

水利水电工程在工程完成验收后具有较大的社会经济效益和经济效益，除了公益性的工程项目以外，发包人都希望在最短的时间内看到效益的回报，尽可能缩短资金回报速度，要得到这一要求就需要加快施工进度^[3]。

3. 发包人无法做好充足的施工准备

施工前做好充分准备是保证施工顺利开展的前提，如果不能给予高度重视则会对工程的整体质量等造成严重影响。第一，发包人为了能够尽快招标，无法重视设计文件的深度。第二，在处理移民征地的时候遇到很大的难度，由于缺乏专业人才，在解决问题的时候会造成很多的矛盾。发包人为了尽快开工会将责任推给承包人。

4. 监理人无法认识到监理责任的意义

建立人与发包人签署了监理合同，但是发包人并不是监理人员的服务对象。由于一些监理人的监理意识较为薄弱，很难履行自身责任，从而无法在处理承包合同的时候秉承着公平、公正的态度。

3. 从监督的角度加强水利水电建设工程合同管理的对策

根据针对问题和原因进行分析可知，我国水利水电建设工程中合同管理常见的问题就是缺乏监督管理机制，因此要从这个角度制定提高合同管理的措施，从而将合同管理的意义充分发挥出来。

1. 构建完善的资金监管机制

发包人在国有资金中占据主导地位，从法律法规的角度，建筑行业的发展直接对我国国民经济发展产生积极的影响，因此需要制定完善的资金管理机制，从而保证资金能够合理的应用在施工的各个阶段。从提高负责人意识的角度出发，要提高层级领导对资金管理的重视度，避免挪用、占用资金等问题的发生^[4]。对其他资金占主导权的发包人来说，需要从制定完善的监督机制上出发，提高对资金筹集的监管水平，保证每个阶段都能及时拨付资金，促进工程顺利开展。

2. 将社会效益作为奖励标准

水利水电建设工程中投入生产的时间就是获取收益的时间，对发包人来说希望尽快的获取经济效益，从而会加速施工进度。不过对国民经济来说，对水利水电建设工程的社会效益的重视度明显高于经济效益。管理部门要将水利水电建设工程的社会效益作为奖励标准，从经济水平、名誉方面都要求发包人将社会效益放在第一位。将移民安置情况等作为主要评估内容，从而将发包人需要树立为社会效益为首位的思想。

3. 明确发包人的责任

做好水利水电建设工程的前期准备是促进施工开展的基础，之后做好充分的施工前准备才能提高水利水电建设工程的质量。上级主管部门给予发包人职权的同时还要明确其需要承担的责任，从而落实相应的管理措施。还要加强第三方监督，通过多方面协调配合，帮助发包人尽快做好施工前的准备工作，保证承包人进场后能够尽快开展施工作业。

4. 小结

水利水电建设工程中的合同管理应用，能够针对建筑工程的全过程实施控制，从而保证施工整体质量，也能为建设企业树立良好的品牌形象。监督机制的确立能够有效解决合同管理中存在的各种问题，从而带动水利水电建设行业的发展。

参考文献：

[1] 魏庆宾. 水利水电建设工程合同管理探析[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2016(10):4445-4445.

[2] 俞兆亮. 水利水电建设工程合同管理探析[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2016(11):2976-2976.

[3] 王群,孙逊. 水利水电建设工程合同管理探析[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2016(10):2332-2332.

[4] 徐丽娜. 浅谈水利水电工程建设合同管理工作[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2013(33).