民办学校分类管理推进难点与破解路径

民办学校分类管理推进难点与破解路径

郑兴万

安陆外国语学校 湖北省安陆市

【摘要】民办学校进行分类管理是我国的一项重大教育改革措施，在新的政策颁布的重要时期，将改革中的新形势以及新问题进行识别和探究，如此对新政策的良好实施具有很高的价值。通过调查发现，民办学校分类管理过程中还存在着很多问题，问题背后所折射出来的矛盾也成为了制约分类管理推进的重难点。因此，在新政策推进时，一定要完善好民办学校的各种政策体系，让民办学校在进行分类管理时各种制度可以具体化。

【关键词】民办学校 分类管理 推进难点 破解路径

【正文】在相关政策的颁发和改革的推进之后，人们对于民办学校要不要进行分类管理这件事的争议已经越来越少了，但随之而来的关于如何实施分类管理的问题的相关讨论变得越来越多，将调查结果进行分析后发现，一线办学者中不同意进行分类管理改革的人已经越来越少了，保持中立或者对这件事保持肯定态度的人变得越来越多，对于民办学校的分类管理改革已经基本达成共识。

一、推进分类管理的难点

1.1分类管理中财产继承的问题

相关的规定明确指出，非营利性的民办学校的举办者是不可以获得办学收益的。但是对于这个政策，大家普遍认为合理性较低，通过对调查的探究发现，民办学校一般是以投资办学为主的，在初始的出资方面，出资要求具有合理回报的占了其中的四分之一，而投资办学和出资不要求合理回报的占了其中的34.2%，投资办学的是0。这些数据无不印证了我国民办教育的实际情况，即以投资办学为主，以捐资办学为辅，因为对于一个正常人来说，没有人愿意把辛辛苦苦开办的学校给出，大部分的人想的是将资产留给自己的儿女，给他们一个交代，让他们放弃资产的继承是令人难以接受的。同时，也有相关部门的负责人指出，从长远的发展方面来看，通过分类管理将举办者出资转移到学校名下是合理的，但是在实际的情况中，举办者如果选择了非营业性目的的办学，就意味着要放弃财产权，这是分类管理中所遇到的阻碍。

1.2对非营利性民办学校扶持不足

在“新民促法”中，规定了对非营利性的民办学校要进行政府补贴和基金奖励，以此来对他们进行扶持，让非营利性民办学校能够得到更好的发展。但是，在经过对相关数据的分析与研究之后，发现对于非营利性民办学校来说，想要和公办学校获得一样的待遇、得到非常良好的补助是不太可能的，想要让财政拨款给非营利性民办学校也不是短期之内可以实现的，这种相关政策想要被实行的可能性还是非常小的。大家非常认可和期待对非营利性民办学校实行补助措施，但与此同时，这一类的相关政策是很难达成的。

二、破解分类管理困难的路径

2.1明确对非营利性学校举办者的奖励机制

想要实现民办学校的分类管理，就要先让一部分民办学校实现由营利性民办学校向非营利性民办学校的转变，而想要让这种转变得以实现，就要保证学校举办者可以获得足够的利益，让他们获得了利益，就会对学校的营利性质不再如以前那般看重。

例如：可以制定一些规定，在过渡的期间，禁止举办者提取合理回报的行为，但是可以在这个期间去申请奖励，奖励项款不可以从学校的资金之中去预支。在登记之前，对于举办者的用于学校发展但并没有算入投资份额的部分的个人贷款，经过相关部门的批准，可以把它算作“学校借款”，学校每年都要向举办者返还，这样来让举办者还清自己的债务，但是如果是举办者以个人的名义去贷的款，不算在相关奖励政策之中。在过渡期结束以后，可以对应该取得补偿的举办者给予相关奖励，对于有债务的学校，可以按照比例给举办者相关的补偿。

2.2构建对民办学校的扶持政策

不管是营利性的民办学校，还是对于非营利性的民办学校，政府都可以构建对其具有积极作用的扶持政策来让他们得到良好的发展，完善政策支持体系，将民办学校一直在坚持的公益导向确定下来，让他们的办学方向更加的明确，让民办学校的分类管理可以更好的实施。

例如：政府可以进行税收政策的支持，对那些规定了年限的新设立的学校，可以参考相关行业的税收来实行相关的优惠政策，让他们得到扶持，得到更好的发展，对于营利性民办学校所取得的对学生进行教育的收入，不收取增值税，对于他们用于教育的场地，可以不征收房产税。同时，学校还可以进行融资方面的政策扶持，支持那些民办学校进行相关金融产品的开发，利用融资工具来让学校得到更好的发展，鼓励具有营业性质的民办学校通过互相合作来设立投资基金，这样做的话可以让学校发展的更好。

【结束语】总而言之，在民办学校的分类管理过程中，对于重难点的推进以及破解路径的分析是极为重要的，只有发现了问题，并且及时的去解决它，才可以让民办学校发展的更好，通过制定相关的法律政策，对民办学校加大扶持力度，才可以让民办学校得到更加长远的发展。

【参考文献】[1]赵淑梅,刘学军.我国民办高校分类管理政策的执行问题与对策研究[J].现代教育科学,2019(04):38-44.

[2]王帅,吴霓,郑程月.民办教育分类管理的推进概况、突出问题与对策建议——基于对国家和地方29省相关政策的文本分析[J].当代教育论坛,2019(06):55-65.