当前农村学校布局调整的现状及对策分析

当前农村学校布局调整的现状及对策分析

金鑫1成云

金鑫1成云2

（西华师范大学教育学院，四川637002）

中图分类号：G520.1文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）07-265-01

摘要：随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，近几年农村学龄人口急剧减少，农村学校进行整合是一种趋势。如何在学校布局调整中趋利避害，减少对学生、教师造成的影响。需要重新优化教育资源，合理利用闲置的校舍，从长远眼光看将有利于农村义务教育更好的发展。

关键词：布局调整；中小学；学校

随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，目前农村学龄人口急剧减少，导致部分校舍或学校闲置。为了提高教育资源的利用效率，2006年6月教育部通知，强调“农村小学和教学点的调整要保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。”[1]在这种精神的贯彻下，撤并学校有放缓的趋势，但仍将有很多农村学校被撤并将不可避免。据统计：“从1990年到2008年，我国小学和初中分别由766072所和71953所分别减少到300854所和57701所。”[2]

一、当前农村中小学布局调整现状分析

目前看校舍撤并前后都会对学生和教师造成一定的影响，短期内农村学校整合过程中存在教育资源较大浪费现象，需要合理利用减少损失。因为从长远的眼光看将有利于教育资源的优化配置，提高办学效率。

（一）对学生学习及身心健康的影响。

当前在农村中小学校布局调整中，不论是合并前后，都对学生学习效果造成了很大的影响，撤并前由于学生人数的锐减，教育主管部门必然根据学生人数配备相应的教师，有时一个班级只有一个教师承担教学任务，这严重影响了教学效果和质量。合并后虽然学生人数和教师人数都较多，但又导致保留下来的学校缺乏足够的教室，又不得不进行大班教学，影响学生的学习效果。中小学生正处于身心的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。然而布局调整后，造成部分学生上学路程的增加和不便农村寄宿制的实行解决了路途遥远学生的上学不便，但是部分学校住宿条件比较差，宿舍楼面积小，需要几个学生挤在一张床上。学生们每天不能得到很好的休息，这些情况不仅影响其学习效果，而且还严重影响学生们身心健康发育。

（二）对教师教学的影响。

一般认为，撤并前教师的工作量应该非常轻松因为所教班级的人数一般只有几人或十几人，但教师的实际工作量却与我们的想象大相径庭。其原因在于：“麻雀虽小五脏俱全，”备课一节不少，课程要全部开设（除了实在开不起来的英语和计算机等）。由于学生太少，不可能配置所有课程的教师来任教。因为其规模小，无法配置艺术类等薄弱科目教师，所以只能以语数课为主。合并后，由于学生人数突然增多，保留的学校一时没有比较多教室，只好采用大班教学，虽然表面上教师的课时减少了，但教学任务却增多了，上课很难有针对性、个性化教学。

（三）教育资源的严重浪费。

很多学校在合并过程中，开始有部分教室闲置，然后逐步到整个学校。这些校舍闲置是一种严重的教育资源浪费，有些新学校刚使用没几年就被撤销。在这些教学硬件资源中除了极少数使用、出售、部分放些村民的杂物外，大部分都在闲置。学生减少对配置教师不经济，因为减少特别严重，有时一个班只有几个、十几个学生，但是至少也需要配置一名教师！如果与国家的标准相比，对于剩余只有2～3个班级的教学点，其师资浪费非常严重。

二、当前农村学校布局调整对策

（一）明确学校布局调整的最终目的。

当前我国乡村学校布局调整在价值取向上是为了优化教育资源配置，促进农村基础教育的快速发展。“强调结果的公平”和“扩张优质的教育资源”，前者看似给予了所有学生起点的公平，实则只是表面结果上的平等。我们不仅追求结果的公平，也要追求过程的公平。因为“单纯的效率优先原则可能会妨碍到平等的实现，普及义务教育的意义更应该立足于道德认可”。[3]目前我国许多农村学校将布局调整简单化为单纯的“收缩与撤并”，进而使原本应该着眼改善乡村教育结构和提高乡村教育质量的学校布局活动异变为单纯的撤并整合行为。我们认为学校布局调整过程中应该把社会效益放在首位，然后才是经济效益。

（二）以学生为中心。

对于学生来说，可以分阶段进行调整：小学低年级（一年级—三年级）实行分散的教学，让教学点保留一定时间。小学高年级（四年级—六年级）可以进行相对的集中办学，可以相邻学校逐步合并。初中以上的学校可以实行寄宿制，全乡镇集中统一到中心学校。但要建立健全相应的安全保障措施，包括制度、设施、人员配备等，建设符合安全标准的校舍、食堂、浴室、厕所等学习和生活设施，设立专门的后勤管理人员，确保学生的人身安全。对低年级小学生不要实行寄宿制，因为小学生自理能力和行为能力都很低下，需要更多的照顾和监护，以不脱离父母的日常监护为宜。

（三）改革当前的人事制度。

重新优化配置全乡、镇的教师资源，改革当前的人事管理制度。在人事使用上，将单位所有制管理上升到中心学校统一配置管理。这样对于那些艺术类的教师可以让他们跨几个教学点的科目，这样有利于薄弱科目教师的优化配置，使每个学校的学生都可得到均衡的教育。这样即可以减少教师的备课精力，又可以提高教学效果，盘活、优化全乡镇的教师资源。特别那些仅保留个别班级的不完整的教学点的学生，也可获得一样的教育资源。对于部分跨校兼职的教师可给予精神和物质的额外奖励，增加绩效工资，对于一些制度性的规定也可给予放松，如签到、坐班等，对于评级晋升可给予适当的照顾。改变可能由于并校造成部分学生上学不便，而产生新的辍学者发生。

（四）闲置校舍资源的利用、处理。

1.可利用这些闲置的校舍办幼儿教育，当前农村乡镇几乎没有公办幼儿园，可以利用这些闲置的校舍办幼儿园，至少可以办幼儿大班。《国家中长期教育规划纲要2010—2020》提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。如果合理利用这些资源，将避免校舍又一次重复建设。如果在这些闲置的校舍开设公办幼儿园，一方面可以提高校舍资源的利用率；另一方面又可让孩子接受正规、合格的幼儿教育。

2.在统筹规划，撤并校舍时，打破乡镇行政区划界限，不能人为的撤除一些偏远地区的学校，如果每个乡镇都把偏远的学校撤并，可能导致乡镇相邻处较广阔的地区没有一所学校。

3.加强被撤并后学校的规划和利用，相关部门应尽快出台相应的资产管理办法，明晰产权，以便依法处置上述资产，避免造成基础教育上的一批腐败。同时尽可能采取多种方式把这些资源利用起来，发挥其价值，如举办职业培训、成人学校等

参考文献：

[1]教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知[EB/OL].(2006/06/09)

[2]中华人民共和国国家统计局，中国统计年鉴：2009[M].北京:中国统计出版社,2009:9

[3]周浩波.教育哲学[M]北京：人民教育出版社.2000

作者简介：

1、金鑫，(1982—),男,安徽颍上人，西华师范大学教育学院2009级硕士研究生，研究方向为教育人力资源管理。

2、成云，(1965—),男，四川营山人，西华师范大学教育学院副院长、副教授、硕士研究生导师，主要研究方向为管理心理学与教育心理学。