港珠澳大桥工程建设项目管理的方法及对策周妮

港珠澳大桥工程建设项目管理的方法及对策周妮

周妮

港珠澳大桥管理局519020

摘要：近几年以来，随着我国公路桥梁领域飞速发展与经济市场的扩张，横跨粤港澳三地的港珠澳大桥建成后的通车时间已然近在眼前。探究公路桥梁工程建设项目管理的方法，提炼港珠澳大桥项目组管理中的综合对策，对于我国重大工程项目管理提供理论支持与实践支撑具有重要意义。

关键词：公路桥梁；项目管理；对策

引言：

港珠澳大桥是我国现今重大公路桥梁工程之一，跨越珠江口伶仃洋海域，以公路桥的形式连接香港、珠海及澳门的大型跨海通道，大桥的起点是香港大屿山，经大澳，跨越珠江口，最后分成Y字形，一端连接珠海，一端连接澳门。

一、港珠澳大桥工程概述

港珠澳大桥东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，是在“一国两制”框架下粤港澳三地首次合作共建的超大型基础设施项目。项目总长55公里，总投资超过1000亿元，于2009年12月15日开工，是当今世界最长的跨海大桥。

大桥路线起自香港机场东北水域面积约130公顷的香港口岸人工岛，经过12公里的香港连接线至粤港分界线，连接29.6公里的主体工程，向西接珠海/澳门口岸人工岛，经过13.4公里的珠海连接线，衔接西部沿海高速公路延长线，将大桥纳入国家高速公路网络。

1、项目组成

港珠澳大桥工程包括三项内容：一是海中桥隧工程；二是香港、珠海和澳门三地口岸；三是香港、珠海、澳门三地连接线。根据达成的共识，海中桥隧主体工程（粤港分界线至珠海和澳门口岸段）由粤港澳三地共同建设；海中桥隧工程香港段（起自香港石散石湾，止于粤港分界线）、三地口岸和连接线由三地各自建设。

2、组织架构

港珠澳大桥的管理组织架构分为“专责小组——三地联合工作委员会——项目法人”三个层次。

（1）港珠澳大桥专责小组：由国家发展改革委牵头，国家有关部门和粤港澳三方政府参加。

（2）三地联合工作委员会：由粤港澳三地政府共同组建，广东省人民政府作为召集人，主要协调相关问题并对项目法人进行监管。

（3）项目法人：港珠澳大桥管理局。由香港、广东和澳门三方政府共同举办，主要承担大桥主体部分的建设、运营、维护和管理的组织实施等工作。

在工程技术方面，由于涉及桥、岛、隧、路等几乎所有交通建设领域，交通运输部牵头组织成立了港珠澳大桥技术专家组，在重大技术方案、施工方案的论证以及重大工程问题的处理等方面提供咨询和技术支持，确保了工程建设的优质和安全。

（一）海中桥隧主体工程概况及主要技术指标

主体工程实行桥、岛、隧组合，穿越伶仃航道和龙鼓西航道段约6.7公里为隧道，两端设置东、西两个海中人工岛，犹如“伶仃双贝”熠熠生辉。其余路段约22.9公里为桥梁，分别设有寓意三地同心中国结的青州桥、栩栩如生海豚塔的江海桥、以及扬帆起航的九洲桥三座通航斜拉桥和约20公里的非通航孔桥。

大桥设计使用寿命为120年，主体工程采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度为100km/h，桥梁总宽33.1米，隧道宽度2×14.25米、净高5.1米，全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级，同时应满足香港《StructureDesignManualforHighwaysandRailways》中规定的活载要求。

（二）海中桥隧主体工程的资金筹措

三方共建的海中桥隧主体工程估算投资约381亿元(按照交通运输部对主体工程初步设计的批复)。项目资本金为人民币157.3亿元。资本金以外部分建设资金由项目法人（即港珠澳大桥管理局）根据内地适用法律通过银行贷款解决。（三）港珠澳大桥工作建设项目管理的重要性

港珠澳大桥建设时采用系统化、科学化的项目管理，通过结合项目管理实践经验系统的基本理论，使得整个港珠澳大桥工程完美实施。同时，港珠澳大桥是“一国两制”政治体系下粤、港、澳三地协同合作、开发、管理的工程示范。

1.对于多元化体制的复杂性针对

港、珠、澳三地政府在建设理念上存在的一定差异里，成功的项目管理概念使得港珠澳大桥在三地存在的法律制度、政府管理、技术条件以及社会环境与文化的差异中，消除了差异给工程带来一定的不确定影响。

2.对于跨界通行的复杂性针对

港珠澳大桥是世界上唯一跨越三个司法管辖区域的重要桥梁，在我国“一国两制”的指导方针下，公共工程的管理制度及管理体制、方式及工作程序都具有很大差异性，比如管理规则、通行收费标准、通行收费权、主体部分车辆使用政策、岸口巴士安排等一系列涉及公共管理事项。因此，建设前后的统筹兼顾、信息互通、人员调动等项目管理至关重要。

3.对于物流网的区域性针对

跨海大桥的建设首先带来的直接效应是各部门、各地区的实际纽带联系，比如在区域内的经济活动生产、流通、分配、消费等。香港作为国际化航运中心、亚洲“四小龙”之一，通过跨海大桥，内地集装箱可直接选择在距离较近的南沙港口进行运输，还可以选择通过香港中转国外。因此，港珠澳大桥还会引起珠江口港口、南沙港口等运输点的竞争加剧。

4.对于产业结构格局的区域性针对

要素流动是实现资源优化配置的途径，流动成本越低，要素对区域经济发展的促进作用越强，港澳珠大桥的修建使得珠三角地区产业受到不同影响。香港作为地区内商贸、服务的中心，通过港澳珠大桥的运载将产业流动、人员变动等影响逐渐向东、北两个方向辐射。

二、桥梁工程建设项目管理对策

港珠澳大桥的项目管理包含不限于可行性研究与工程可行性研究，具体工作繁杂抽象，通过提出构想、分析机遇变动、识别建工需求、界定工程目标等从而对工程可行性进行分析、做出项目决策。

（一）“政府式”委托关系代理

“政府式”委托代理是一种基于“公众－政府－政府部门－专业机构”链的多重委托代理关系，其中政府在决策过程处于主导地位，既是代理人又是委托人。

1.“政府式”委托关系协调与差异

众所周知港珠澳大桥工程是一项具有代表意义的示范性工程，其高度复杂性与相关项目管理问题的复杂性紧密联系当地区域的社会经济环境与生产相关活动。

高度复杂的管理环境决定了管理过程的复杂性，通过“政府式”委托关系代理，解决港珠澳大桥在建设过程中立项、投资融资所面临的三地政府审批不同、程序不同等众大差异性问题。

2.“政府式”制约关系协调与制约

港珠澳大桥工程包括路、岛、桥、隧等工程形态，涉及环境、生态、技术、海洋等领域，专业性与科学性极强，因此需要专业的科研机构进行协助工程的实施。由于港珠澳大桥穿越中华白海豚自然保护区，这使得大桥建设工程与自然保护发生尖锐矛盾。通过“政府式”委托关系协调，由相关公权力、公信力部门与专业研究机构共同协调和互相制约，缓和、解决由于港珠澳大桥产生的自然生态问题。

（二）“政府式”委托关系代理监督

1.多层次性和动态性

港珠澳大桥的建设初衷是为了满足社会公众的生产运输需要，这是社会监督下共同实施的基础设施工程，具有强烈的公共品属性。建设项目由社会公众授权给政府，政府接受委托后二次委托给各级机关进行专项项目管理，最后由机关下达专门的项目管理单位负责工程建设的管理工作，从而形成一条多层次委托代理链。

港珠澳大桥建设项目规模巨大，涉及各级政府、有关部门与机构组织，管理人员众多，随着工程进度各阶段管理目标与任务不同。由政府出面对下级工程管理的有关组织、人员进行结构柔性调整，下级继续传达至基层，从而在多层次的基础上行程动态的委托代理链。

2.中央与地方的“双重性”

按照我国大型基础设施的审批程序，由地方政府开展工程立项认证，确认研究后再向中央政府进行申请、报告。中央政府接受委托进行二次调查、确认，批复后正式立项，最后将各项建设管理工作委托给地方政府完成二次委托。

各项目管理主体间的委托代理关系随着动态流动层层递进形成回流。为了避免可带来的风险公权力异化，政府通过双重性加强监督与识别手段，将项目管理方式从基建办公室和工程指挥部替换到代建制模式，有效避免了信息不对等所带来的损失。

在港珠澳大桥项目实施工程中，管理局依托三地政府，在现有法律法规基础上，开展了一系列的管理创新。工程推行大标段理念，充分发挥承包人资源优势，其中岛隧工程采用设计施工总承包模式，通过设计-施工的组织集成，促进设计与施工紧密结合，有效融合设计及施工的各自优势，有利于充分发挥承包人的技术、资源优势，统筹解决技术、质量、进度等难题。在工程质量管理制度设计上，参考引进了香港、澳门地区和国内高铁建设对混凝土生产推行的产品认证制度，实行首制件工程认可制；引进质量管理顾问、试验检测中心、测量中心，充实法人质量管理力量。在安全环保管理方面，借鉴石油化工行业的经验，建立了职业健康、安全与环境（HSE）一体化管理体系和HSE应急保障体系，组建了跨境环保联络小组，与海事部门紧密协作，全面加强海上通航安全监管，为工程建设的安全推进保驾护航。

三、结束语

为达到“建设世界级跨海通道、为用户提供优质服务、成为地标性建筑”的目标，建设者们结合项目特点，形成了四大建设理念，即“全寿命周期规划，施工驱动设计，需求引导设计”的设计理念，“大型化、工厂化、标准化、装配化”的施工理念，“立足自主创新，整合全球优势资源”的合作理念，以及“绿色环保，可持续发展”的发展理念。

港珠澳大桥作为世界级超大型跨海集群工程项目，多元体制的复杂性、标准规范的差异性、跨界通行的系统性使得港珠澳大桥对项目管理有着严格要求。港珠澳大桥跳出常规思维圈套、放眼全球推动国际合作，引领、超越行业发展，用科学方法构建开创性管理模式，成功应对了诸多管理挑战。

参考文献：

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