巡审监督贯通协同 释放监督叠加效应

巡审监督贯通协同 释放监督叠加效应

朱子涵

中国辐射防护研究院 山西省太原市 30000

摘要：巡视巡察监督和审计监督都肩负着坚定捍卫“两个确立”重大政治责任，打通二者贯通融合的有效路径，是提升巡视巡察监督精准发现问题能力的形势所需。中国辐射防护研究院利用巡审相通之处，首次探索实现“巡审同步联动”，在发现被巡察单位存在较高经营风险方面，相比以往巡察单打独斗，发现问题更准、更深、更实。通过本次巡察，充分向中辐院党委揭示被巡察单位风险项，为中辐院党委作出相关投资决策提供有力依据，有效推动被巡察单位走出经营资金短缺困境，加快大额应收款回收速度，有力防范化解经营风险。

关键词：巡审联动、巡察监督、审计监督

巡视巡察监督和审计监督都肩负着坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的重大政治责任，在保障党中央重大决策部署落地落实等方面发挥着重要作用。巡视巡察监督侧重于政治监督，审计监督侧重于经济监督，打通巡视巡察监督与审计监督贯通融合、协调协同的有效路径，既是完善监督体系的内在要求，也是提升巡视巡察监督精准发现问题能力的形势所需。

中国辐射防护研究院（以下简称中辐院或院）党委守正创新、积极探索，在谋划新一轮巡察工作中，针对上一轮巡察中发现的巡察监督与其他监督在巡前信息共享、巡中深度配合、巡后成果共用等方面均存在协作配合不够顺畅的的问题，牢牢把握政治监督和经济监督的内在逻辑，利用巡审相通之处，在对院属一个独立法人党总支部（以下称为被巡察单位）开展常规巡察的过程中，首次实现“巡审同步”，将被巡察单位原执行董事经济责任（离任）审计全过程融入巡察监督，审借巡威、巡借审专、优势互补，在发现问题的准度和深度方面相比以往巡察单线作战取得明显提升，释放“1+1>2”的叠加效应。

一、双向统筹，巡前加大沟通力度

1.巡审监督计划统筹。在谋划新一轮巡察工作时，院党委巡察办与审计部门互通未来5年巡察工作规划与重点项目审计计划，充分协调、磋商，将预期可统筹开展的巡察监督与审计项目初步调整至同一年度，并明确院属独立法人党总支部常规巡察与原执行董事离任审计为首个联动监督重点项目。考虑到监督检查期间一致，双方共同确定协同联动方式为“巡审同步”，即“同进驻、同动员、同工作、同撤离”，最大程度减轻被巡察单位迎检负担，也很好地节约了监督成本。

2.监督人员力量整合。院级领导高位抓总，院纪委书记（巡察工作领导小组副组长）亲自担任审计组组长，党委巡察办与审计部门负责人分别担任巡察组组长与审计组主审，保障巡审工作同心同向，齐头并进。巡察组与审计组部分成员如负责财务、采购、合同等领域专业人员交叉，作为两个工作组成员开展监督工作，在节约人力成本的同时，为巡审工作同步推进形成天然优势。

3.巡前信息互通有无。巡审双方按照各自方式开展前期调查，分别梳理日常监督检查、历次巡察及审计发现问题情况；由巡察组组长与审计组主审共同向院党委书记、分管院领导及人力、采购、经营管理等职能部门征求建议关注的重点人、重点事，双方收集到的信息集中分析研判，初步了解被巡察单位基本情况，摸清被巡察单位经营发展中的“症结”问题，提高工作方案的针对性，减少重复性工作和时间浪费。

4.工作方案优势互补。根据巡前信息收集情况，依托巡察监督权威性强，审计监督专业性强的不同优势，共同商定工作方案，明确巡察侧重个别谈话、查阅资料、下沉项目现场调研及信访举报分析等方面工作，审计侧重财务数据、招标采购、经费支出等方面数据分析，巡审互为保障与支撑，为取得事半功倍的监督成效打好基础。

二、信息共享，巡中加强互通互助

5.工作节奏同频共振。巡察动员会与审计进点会同时召开，审计组与巡察组同步进驻被巡察单位、同步参加培训，既增强审计人员政治意识和发现违纪问题的能力，也提高巡察干部运用审计思维开展监督工作的水平。进驻期间，巡察组统筹协调被巡察单位准确完整提供巡审所需材料，采取联合组务会、个别沟通等多种方式，互通工作信息、共享监督成果、研判疑点线索。在进驻期间，除组员间日常随时沟通外，每日召开联合组务会，保证监督方向不走偏、更聚焦。

6.问题发现精准快速。巡察组聚焦职工群众身边腐败和不正之风、基层党组织软弱涣散和组织力欠缺问题，深挖背后的政治问题，如在听取汇报的过程中，关注到被巡察单位有多笔高额款项应收未收回问题，通过个别谈话、查阅资料了解垫资款项发生背景、党总支会及执行董事专题会决策过程是否存在异常，同步共享给审计组，帮助审计组快速压实未收回款项背后的经济责任；审计组聚焦领导干部权力运行和责任落实，从财务账目、资金流水中查找经济问题，如检查期间，被巡察单位组织结构变化大，涉及管理权限及控股权划转至院及院平台公司，多个子公司股权无偿划转、解散注销，或减资缩股至参股公司。利用审计组熟悉投资管理业务的优势，快速掌握被巡察单位项目投资的资金来源、决策程序、投后管理、投资收益及股权划转等业务脉络，为巡察组精准被巡察单位防范化解经营风险有短板提供专业支撑。

三、成果共用，巡后加强总结凝练

7.工作成果频受肯定。“巡审联动”，一次监督、两份报告，凝聚优势、形成合力，为院党委决策提供全面、可靠依据。巡察报告深刻揭示了被巡察单位管党治党、职责定位、核心竞争力储备、市场开拓、人才队伍建设等制约其高质量发展的4方面存在15个问题，巡察工作在挖深、挖全、挖实、挖准问题方面获得院党委高度肯定，巡察经验入选集团公司年度优秀巡察案例；审计报告清晰列明了被巡察单位在盈利能力、投资管理、财务管理、采购管理等方面落实经济责任不到位的7方面13个问题，审计项目获评集团公司年度优秀审计项目三等奖。

8.整改成果成效显著。巡审联动监督清楚指出被巡察单位短板所在，推动被巡察单位明确发展方向、战略定位、经营重点，坚守主责主业。巡察反馈意见正式反馈后，被巡察单位认真落实巡察整改主体责任。一是大额应收款项加速收回。针对性制定催收方案，在上级单位党委及中辐院党委的协助下，催收工作取得明显成效，应收股利及垫付资金收回400余万元，同时优化代缴代付结算方式，缓解资金占用压力。二是多措并举缓解经营资金短缺问题。充分利用中辐院“后盾”科研力量拓展公司业务范围，通过高新技术企业复审，获评多项省级核心资质认定；并顺利获得母公司增资2000万元，资产负债率降至 55%以下，抗风险能力明显增强。三是积极应对投资风险。系统梳理参股公司经营发展问题，多次发函正式沟通，组织召开经营事项专题会并形成专题报告上报中辐院党委，拿出切实可行的举措推动问题解决。

9.巡审标准化建设提升。及时凝练工作经验，根据巡察工作实际情况，在相关制度及工作手册中完善问题底稿模板、被巡察单位汇报材料要求、巡察资料归档要求，明确巡察培训对象、时间及内容等，发布《院党委巡察组工作管理细则》、《院党组织配合院党委巡察工作管理细则》、《院党委巡察整改监督工作实施细则》等5项巡察实操制度，升版院《巡察工作手册》至版次2，为巡察工作规范开展提供指导。审计组梳理院经济责任审计标准流程12条，编制经济责任审计通知、审计方案、谈话记录、审计报告等9类审计文书模板，为经济责任审计标准化建设奠定基础。

本次“巡审同步”探索了巡察监督与审计监督贯通融合、协调协同的有效路径，在发现被巡察单位存在较高经营风险方面，相比以往巡察单打独斗，发现问题更准、更深、更实。通过本次巡察，充分向中辐院党委揭示被巡察单位风险项，为中辐院党委作出相关投资决策提供有力依据，有效推动被巡察单位走出经营资金短缺困境，加快大额应收款回收速度，依法履行国有股东权责强化参股公司管理，有力防范化解经营风险，助推被巡察单位早日建设成为国内领先的核环保企业。

参考文献：

[1]张晓峰.山东潍坊:以巡审联动提升巡察实效[J].中国纪检监察, 2018(23):56-57.

[2]周晓玲.巡审联动推进监督贯通融合路径研究[J].审计月刊，2023(05)：14-16.

[3]陈良发，雷自杰，叶文燕.四融合 四同步 做好巡审联动新文章[J].审计月刊，2023(05):25-27.

作者姓名：朱子涵

第一作者及通讯作者简介：朱子涵、女、会计师、1994年10月、硕士研究生（会计专硕）

作者单位：中国辐射防护研究院

单位所在地：山西省太原市

邮政编码：030000

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