探究四川省高速公路工程造价管理与控制

探究四川省高速公路工程造价管理与控制

唐彩霞

中交第二公路勘察设计研究院有限公司  湖北武汉  430052

摘要：四川省地形复杂多样，含平原、山地、丘陵、盆地和高原五种地貌类型，全省地貌东西差异大，海拔落差大，公路建设中桥隧比往往居高不下。本文着力于分析以四川省为代表的西南地区山区公路特点及其对造价的影响，从项目建设各阶段逐一分解，针对频繁出现的概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象提出全过程造价的管控措施。

关键词：四川省；公路工程；全过程造价管理

一、引言

2020年1月，中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，系统审视高速公路网规划适应性，进一步优化完善路网布局，制定四川省2022-2035年路网规划，全省高速公路总规模达约2.0万公里，静态投资约1.8万亿元，占地约66万亩。范围之广，投资之大，使得经济布局不容出错。随着政策环境利好，市场竞争日益激烈，然而项目落地实施后往往出现变更的情况，严重不利于建设工程投资效益和管理，若投资效益偏离市场经济，这就有悖于经济建设，为让基建更好服务于经济发展，避免出现造价制约建设质量，分析四川省公路工程特点并找出有效控制造价的措施显得极为重要。

二、四川省高速公路特点及其对造价的影响

四川省西部多为山区，山地地形和地质复杂是其主要特征，主要特点例如桥隧比高、平曲线多、平面半径小、纵横坡比大、半幅路基半幅桥、多高填深挖等。以下从山区高速公路工程地质、建设条件、旅游打造三个角度进行分析。

（1）工程地质

四川省全省海拔高差大、地形多样，崩塌、滑坡、泥石流、地震等自然灾害频发，同时具有软土、岩溶、采空区、煤层瓦斯等不良地质。处治不良地基和防止灾害扩大通常作为路基设计中较为重要的考量因素，在工程建设中同时需要重视避免水土流失和生态破坏，因而要求地勘资料详尽和准确，前期工作需投入大量时间精力和资金。

（2）建设条件

受地形约束以及对周边生态的保护，施工方式、条件和施工组织等在公路建设过程中有极大的限制和要求。需要考虑到由于自然和地理原因导致的机械化程度低、人工作业程度高，施工条件有限且艰苦，要求各类工种熟练度高而导致人工成本高，高海拔造成施工降效，远距离材料运输及损耗对建筑材料的单价的影响，包括施工过程易出现的不可控因素等，均成为影响山区公路建设与造价控制的不利条件。

（3）旅游打造

四川省交通运输厅联合四川文旅全面开启全省公路旅游化改造，重视地方文化保护，在策划公路项目时融入文旅元素，使公路兼具公路的到达性和旅游的游玩性，极大促进了交通运输和文化旅游的融合发展。因此公路设计除了符合便捷、安全、耐久以外，还需满足文旅需要，使公路的建设具有深远意义。

三、公路工程全过程造价管控措施

全过程造价管理包括决策、设计、实施和竣工各阶段。以下对各阶段提出重点措施：

（1）决策阶段：充分调研，投资决策阶段是限额设计的关键。一是要做好工程可行性研究、完成对拟建推荐方案的论证、投资估算、经济评价和融资方案的确定，包括前期项目规划时要考虑农用地征收拆迁补偿费用对项目总造价的影响，容易存在征地费用高、户主意愿不高的情况；二是要科学合理地估算工程造价，搜集当时当地现行的标准及造价信息，结合项目实际编制完整、准确的投资估算并完成审查工作，为建设项目的决策提供依据。

（2）设计阶段，重点处理好技术和经济的协调关系，二者相辅相成，互相促进却又相互制约，控制工程造价的关键在于设计。提前了解四川省公路建设的特点，通过多方案技术经济分析比选，规避不利条件，再对设计方案进行评价并优化；同时，推行限额设计和标准化设计，并将永临结合理念纳入工程设计；考虑就地取材，土石方工程产生的可利用方优先用于本项目消耗利用；严格进行多次多阶段的工程概预算编制与审查，认真核对各类构造物、各类要素的经济指标等。当按照限额要求设计出的方案不再具有最佳经济性或已经影响功能价值时，可以考虑突破原有限额，重新选择更优设计方案。

（3）招投标阶段，选择最适用承发包模式、合同形式，招标控制价及标底编制的确定对投标活动和项目投资额管控有重要意义，推行工程量清单模式实施招投标，投标人根据工程量清单自主报价，既实现了风险合理分担又规避了市场的恶意竞标行为，为合同价的合理性提供重要依据。

（4）施工阶段，由于存在众多复杂的因素导致该阶段的管理难度很大，如不可抗力事件、材料价格变化、工程变更与索赔、法律政策变化等。该阶段需要完成资金使用计划的编制、施工成本管理等工作，主动控制与被动控制相结合、动态控制与静态控制相结合，对工程预付款、进度款进行正确编制和使用，通过事前预防和事后干预避免出现资金断流和偏差，进而影响工程质量。

（5）竣工阶段，完成工程价款结算及其审查，确保计价的准确性、与合同范围的一致性、取费依据的时效性，整理竣工资料，完成工程质量保证。

四、结语

造价控制贯穿于项目全寿命周期，四川省需全面推进交通造价管理的制度化，同时深化行业内的交流与合作，共享先进经验和技术，推行造价活动厉行节约。主管部门要及时对工程造价相关的标准、定额、价格信息等进行订正、更新和补充，以适应市场变化和工程实际需要。造价控制的重点涵盖制度完善、动态化管理以及质量控制与进度控制等多个方面，需要全方位、全要素、全过程加强管理和控制。

参考文献

[1]吴华金.高原山区高速公路勘察设计理念与路线方案选择方法研究[D].长安大学,2004.

[2]张翠玲.关于公路工程全过程造价管理的探讨[J].黑龙江科技信息,2016,(06):238.