线性工程前期报批项目管理问题与对策

线性工程前期报批项目管理问题与对策

郑海峰【1】王勇胜【2】金鹏【2】李才华【3】

1.玉环市交投集团 台州 317600  2.浙江瑞邦建设工程检测有限公司 杭州 311100  3.临海市沿海铁路投资有限公司  台州  317000

【摘要】本文以杭绍台铁路等项目前期报批实践为例，分析铁路等线性工程前期阶段项目管理通常会遇到的困难或问题，并提出通过加强政策研究、优化协调机制等措施，有效提升线性工程前期报批效率，确保项目顺利推进。

【关键词】杭绍台铁路；线性工程；前期报批；项目管理；问题；对策

铁路、公路、市政、水利等线性工程，如同国民经济的血脉，承载着区域经济发展的重任。这些线性项目的前期报批，则是早日实现血脉畅通的先决条件，其进度与成效直接关系到启动工程建设的进度与质量。项目建成投运的早或迟对区域经济发展会产生深远影响。比如杭绍台铁路为例，它不仅是国家中长期铁路网规划的重要组成部分，更是连接杭州、绍兴、台州的重要纽带，对完善浙江铁路网布局，实现“1小时”交通圈，促进区域互补，推动经济发展具有不可替代的作用，7年建成还是15年建成对沿线各地的经济发展影响巨大。因此，深入分析铁路等线性工程前期报批的项目管理问题，提出有效的对策与措施，具有极高的现实意义和参考价值。

一、线性工程前期报批的特点与困难

铁路等线性工程前期报批的特点鲜明且复杂。具体有以下特点：

一是报批程序繁琐且涉及部门众多。铁路等线性工程项目前期需经预可研、可研、初设及施工图设计等多个阶段，涉及国家发改委、中国铁路总公司、自然资源部等众多部门以及与省级单位的沟通、协调或审批。这使得报批过程充满挑战，需反复对接、沟通，以确保各项审批工作顺利进行。

二是项目争取难度较大。铁路等专业行业的相对独立性和专有性，使得地方与铁路总公司之间的项目决策地位存在差异。这一定程度上增加了项目落地的难度，需项目谋划部门付出更多努力和智慧，以争取到更多的支持和资源。

三是项目规划依据滞后。线性工程往往涉及多个地区和部门，项目规划需要与各方进行协调和调整。在实际操作中，往往还会出现原有的规划存在相对滞后或偏差较大的情况，导致项目推进困难。

四是投融资创新难度大。这是线性工程前期报批面临的又一大挑战。社会资本投资铁路PPP示范项目在国内当时尚属首创，如何实现多方投资主体的互利共赢，需项目管理部门组织进行深入的探索和尝试。

五是工作量大、涉及面广、敏感点多。这是线性工程前期报批的显著特点。沿线涉及的县市区、乡镇、村庄众多，环境敏感点复杂，如湿地公园、风景区、居民小区、文保区域等，这些都需要项目管理部门进行深入调查和沟通，以确保项目报批工作的顺利进行。

在线性工程前期报批项目管理中，工作推进通常还会面临不少问题。具体有以下几点：

一是政策变化太快。由于线性工程涉及的政策法规众多且不断更新，项目管理部门往往难以全面掌握和深入研究。这导致在报批过程中容易出现不符合政策规定的情况，从而延误了报批进度。

二是协调机制不畅。线性工程涉及多个部门和地区，需要各方密切协作。然而，在实际操作中，由于协调机制不畅，往往导致信息传递不及时、沟通不顺畅，影响报批工作的顺利进行。

三是报批材料不全。报批材料不符合要求是常见的问题。由于项目谋划部门对报批材料的要求理解不准确或执行不到位，导致提交的报批材料存在缺陷或不足，从而增加报批的难度和时间成本。

四是影响因素复杂。由于线性工程涉及面广、影响因素多，报批过程中可能面临各种难以预料的情形。缺乏有效的维稳管理和应对机制是线性工程前期报批项目管理的一大难题。很多项目谋划部门很难有完善的敏感因素管理和应对机制，导致在面对群众上访等情况时往往无法及时有效地进行快速处置。

二、提升线性工程前期报批项目管理效率的对策

线性工程前期报批的项目管理是一项历时较长而艰巨的任务。以杭绍台铁路为例，作为连接浙江杭州、绍兴、台州三地的交通动脉，其前期报批过程中的项目管理问题具有代表性，体现了线性工程前期报批的复杂性。面对线性工程前期报批的项目特点和种种困难，项目谋划部门可采取创新性的对策，提升前期报批效率，确保项目顺利推进。具体可采取如下对策：

一是深化政策研究，强化政策把握能力。在前期报批过程中，政策是指导工作的关键。因此，项目谋划部门可成立专门的政策研究小组，熟悉国家和地方关于铁路建设的政策法规，及时掌握政策动态，确保报批工作符合政策要求。同时，定期召开政策研讨会，邀请行业专家或顾问，就政策变化进行解读，为报批工作提供有力支持。

二是优化协调机制，加强跨部门沟通协作。报批工作涉及多个部门和单位，协调机制的优化至关重要。可以建立跨部门协调小组，明确各部门的职责和权限，定期召开协调会议，及时沟通解决报批过程中出现的问题。此外，还可利用信息化手段，建立报批信息共享平台，实现信息的实时更新和共享，提高协调效率。

三是完善报批材料，确保材料齐全准确

。报批材料的齐全和准确是项目报批的基础。可制定详细的报批材料清单，明确各项材料的具体要求和格式。同时，加强对报批材料的审核把关，确保材料的完整性和准确性。此外，还应建立材料归档制度，方便后续查阅和管理。

四是建立风险管理和应对机制，提高应对能力。报批过程中，风险的存在不可避免。为有效应对可能出现的风险，可建立风险管理和应对机制。通过制定应急预案、建立风险预警系统等方式，提高对风险的识别和应对能力。同时加强与保险公司的合作，为项目提供风险保障。

在杭绍台铁路前期报批过程中，就是通过创新性地采用PDCA动态管控法，重点抓住预控、精准DATE和动态周控三个环节，实现对项目前期报批工作的全面掌控和精准推进。具体归纳如下：

一是专题预控法。凡事预则立，不预则废。针对杭绍台铁路线性工程的特点，采用专题预控法。在项目开始前，对所有可能涉及的专题进行深入研究和分析，包括规划选址、地质灾害评估、土地预审、环境影响评价等近二十项内容。通过预控，明确每个专题的政策要求、报批程序、所需时间和难度等信息，为后续的报批工作提供有力支撑。

二是精准DATE法。精确计算，明确关键线路。在专题预控的基础上，采用精准DATE法。通过对项目前期报批涉及的所有事项进行整体排序，明确每项工作的计划开始时间和结束时间，并精确计算每项工作的预计最短完成时间。通过这种方法，成功地将各专题的节点时间及每项工作的节点时间明确到日期，为后续的精准推进打下坚实的基础。

三是PDCA动态周控法。动态调整，确保项目顺利推进。为确保项目的顺利推进，采用PDCA动态周控法。根据项目推进计划总体时间表的具体目标，制定详细的动态周控一览表，明确每周的工作重点和进度要求。通过每周的报表反馈和动态调整，确保项目前期报批工作的有序进行。同时，还建立共享群平台，实现信息的即时互通和问题的迅速响应，提高各方的协同作战能力。

提升线性工程前期报批项目管理效率是一个重点任务。通过采取以上系列对策、有效实施PDCA动态管控，杭绍台铁路项目前期报批工作就取得了显著成效；成功克服各种困难和挑战，实现项目快速推进。这一切离不开一系列科学的内控措施。杭绍台高铁从2016年2月决策上马到12月23日先期段九龙山隧道开工建设，仅用九个月时间。2022年1月8日就成功建成通车。这样的速度，堪称中国高铁建设史上的奇迹！

【参考文献】

[1]《中国高速铁路》编委会.《中国高速铁路》.北京.中国铁道出版社,2015.

[2]《铁路建设项目资料管理规程》TB10443-2010，.北京.中国铁道出版社,2014.