矿山土地档案管理利用及其效益分析

矿山土地档案管理利用及其效益分析

 戴秀莉

云南省大理州交通投资开发（集团）有限公司  云南大理 671000 

摘要：本研究旨在分析矿山土地档案管理的利用及其效益。研究方法采用文献综述法，通过收集和梳理相关文献资料，对矿山土地档案管理利用进行分析。研究结果显示，完善矿山土地档案管理，可以提高土地利用效率，为矿山企业提供决策支持，也可以为相关部门提供基础数据支撑。研究结论认为，加强矿山土地档案管理利用，不仅可以提高土地资源配置效率，还可以为矿山企业带来经济效益，具有重要的现实意义。

关键词：矿山土地；档案管理；利用效益；土地资源

引言：随着矿产资源开发的不断推进，矿山企业对矿山用地的需求日益增加，如何加强矿山土地的档案管理，提高土地资源的利用效率，已成为亟待解决的问题。本研究主要针对矿山土地档案管理利用及效益进行分析，以期为改进矿山土地管理，提高土地利用效率提供参考。首先，通过梳理相关文献，分析矿山土地档案管理利用的现状及存在问题；其次，探讨加强矿山土地档案管理的对策；最后，预测加强矿山土地档案管理后可能带来的效益。本研究对于指导矿山企业土地资源管理，提高政府部门决策水平具有重要意义。

一、矿山土地档案管理利用的现状

（一）档案管理内容

矿山土地档案管理的内容主要包括土地权属、土地使用权、矿业权等相关档案。这些档案详细记录了矿山土地的权属变更、使用权设置、矿业权探矿与开采的全过程。具体来说，土地权属档案中会标明土地所有权人、土地权证号、权证生效期限、权属变更記录等信息。土地使用权档案则显示土地出让人、使用权类型、面积、使用期限和约定条件等。至于矿业权档案，则包括探矿许可和采矿许可的档案、矿山开采配置图、开采技术方案、安全规程制度等翔实的文字与图形资料[1]。所有这些档案内容，都关系到矿山土地权属、使用与开发的全生命周期管理。

（二）档案管理方式

矿山土地档案的管理方式主要有专人管理与数字化管理两种。传统采用专人管理的方式，即配置专职档案管理员对档案进行收集整理与保管。档案管理员将纸质档案按规定归类编号，存放在隔温防潮的档案柜中。管理员定期清理检查档案，制作档案目录查询系统。近年来随着信息技术进步，采用数字化管理的方式逐渐增加。矿山企业会使用专业的档案管理系统软件，建立起电子档案库，实现档案内容的电子扫描与在线检索功能。相比物理档案，数字档案更易于持久保存与利用检索。但纸质档案仍需妥善保管，两种档案管理方式会长期并存。

（三）存在问题

当前矿山土地档案管理中，仍存在一些值得关注的问题。首先是部分企业的档案管理制度不够完善，执行不到位，导致档案收集与归档工作流程性不强。其次，一定比例的纸质档案保存条件不达标，存在被水湿，虫蛀，氧化的现象，资料损坏的风险增加。再者，某些企业尚未建立科学合理的数字档案管理系统，或系统使用不活跃，电子档案内容不全面[2]。最后，由于企业自身数据安全意识有待加强，档案数据库也存在被黑客攻击窃取的信息安全隐患。这些问题都制约了矿山土地档案的科学化管理与利用。

二、加强矿山土地档案管理的对策

（一）完善档案管理制度

要加强矿山土地档案管理，首先需要健全相关管理制度。矿山企业可参考国家档案管理体系和行业标准，制定系统全面的企业档案管理制度体系，作为指导档案管理工作的纲要性文件。具体来说，制度体系要清晰规定档案管理部门设置和职责分工、档案收集整理处理流程及标准化操作规程、档案分类编码与描述规则、档案数据库建设与权限控制、档案查询提供利用规定、档案报废处理办法等内容。同时定期开展制度教育培训和考核评估，确保档案管理制度落地执行。并根据企业实际需求和档案管理工作情况，适时对制度体系进行优化完善，使之与时俱进。只有制度健全管理规范，才能够确保档案内容真实完整，为企业和政府决策提供有力参考依据。

（二）建立统一的档案管理平台

个体企业因为数据规模小，可以采用单机的档案管理系统。但对于大型矿业集团而言，分布在不同地域的矿山企业之间如何实现档案数据共享与交换，构建统一的数字档案管理平台就显得尤为关键。集团公司可以在总部数据中心建设集中的企业级数字档案管理系统和云存储平台，采取统一的数据接口标准[3]。各矿山企业通过公司内网接入该平台，实现档案目录映射和档案内容传输与共享。平台也要具备权限管控、操作审计和数据安全功能。这样，既能够促进档案信息整合，也便于提高档案的保密性和利用效率。

（三）加大档案管理投入力度

完善档案管理还需要公司充分重视，从人力财力上给予大力支持。矿山企业要配置专职合格的档案管理员，建立档案专管部门；投入资金建设档案存储空间设备和向先进的数字化档案管理系统进行切实有效的投资，不能简单以节约成本为由妥协系统功能与性能。此外，还要定期组织档案管理业务培训， 增强员工档案管理意识。只有做到人财物等要素到位，矿山土地档案管理工作才能够制度化、规范化、技术化。

（四）建立档案安全防护与应急机制

数字化条件下，加强矿山土地档案的数据安全与风险防范也很必要。企业可以建立档案数据库操作权限分级和授权审批机制，合理控制访问档案系统的人员范围，避免出现内部泄密风险。同时要部署数据加密技术，对重要的核心档案数据库实施加密保护，使非授权用户无法读取。此外，要为数据中心配备完善的物理安防设施，同时接入防火墙、入侵检测等网络安全防护设备，24小时监控运行与访问状况。更为重要的是要制定数据备份与灾难恢复预案，并定期组织演练[4]。一旦发生数据损坏或丢失事件，可以快速启用备份数据进行恢复，使企业业务避免中断。只有建立健全档案安全防护机制与应急预案，才能防患于未然，确保档案系统和数据安全。

三、矿山土地档案管理利用效益

（一）提高土地利用效率

完善的矿山土地档案管理有利于相关部门全面掌握矿区土地权属、供给与使用情况，从而制定科学合理的土地利用规划。一方面可发挥土地资源优势，持续推进矿产资源开发；另一方面也可以规避土地使用中的权属纠纷风险。此外，利用档案的地理信息数据，采用数字化手段有助于不同地块土地细分利用功能属性进行分类分级管理，通过比对分析找出被低效利用的土地进行规划开发，可以持续改善土地资源整体利用效率和综合生产能力。

（二）为企业决策提供支撑

完善的矿山土地档案为矿业公司的战略规划和经营决策提供了数据支撑。企业管理层和规划部门可以通过查询分析档案数据，对公司拥有和使用的土地总量、分布情况、权属产生时间与期限等信息一目了然。由此可以确定矿业发展潜力，制定战略目标。实现档案信息与资源储量开采数据的有机整合关联，也有助于企业科学制定产量指标，做出开工建设新矿区、技改现有矿山等重要决策。此外，完整的矿业权及土地权属档案也为企业经营中的土地承包、租赁、转让等活动提供法律依据。

（三）为政府部门提供基础数据

统一规范的矿山土地档案管理也会生成大量权威准确的数据资料，可以为政府部门的政策制定和工作监管提供基础支撑。比如，国土规划和自然资源管理等部门可以利用档案涵盖的地理信息数据和统计数据，来合理确定矿业开发的红线范围、生态保护与修复的标准要求和土地开发强度等监管指标[5]。在政府批准矿业企业矿权转让、新矿的开工建设审批等流程中也需要查阅相关档案资料予以依据。

（四）带来经济效益

科学规范的矿山土地档案管理也会给企业与社会带来直接可观的经济效益。首先，避免因档案管理不当造成的土地权属纠纷和生产经营的法律风险，减少企业运营成本。其次，土地与矿业权的转让交易中需要查验全面完整的档案文书，完善档案可以提供证明依据，提高土地使用权和矿业权的交易价格。再者，利用档案指导土地规划分区和提高矿产资源利用效率，都会带来企业效益提升[6]。因此，加强矿山土地档案管理不仅满足决策和监管需求，也会直接创造可观的经济价值并实现多方共赢。

结束语：

通过上述分析可知，加强矿山土地档案管理利用，不仅可以提高土地资源配置效率，为相关决策提供支持，还可以为矿山企业带来直接经济效益。因此，有必要从制度、平台、投入力度等方面入手，完善矿山土地档案管理体系，充分发挥其支持决策和促进发展的作用。展望未来，随着科技手段的不断进步，应积极推进矿山土地档案管理信息化建设，建立统一高效的管理平台，以适应经济社会数字化转型的需要。

参考文献：

[1]王艳俏. 谈矿山企业档案管理的实践与创新 [J]. 中国金属通报, 2022, (01): 172-174.

[2]李红. 矿山档案信息化建设与发展 [J]. 城建档案, 2019, (01): 15-16.

[3]叶葛瑜. 谈矿山企业档案管理的实践与创新 [J]. 今日财富, 2018, (24): 192+195.

[4]赵秀丽. 试论国有矿山企业档案管理的特征 [J]. 再生资源与循环经济, 2014, 7 (07): 25-26.

[5]刘宏艳. 现代矿企档案管理工作的信息化建设初探 [J]. 办公室业务, 2012, (15): 129-130.

[6]王利锋. 矿山土地档案管理利用及其效益 [J]. 北京档案, 1989, (06): 36-37.