新形势下城乡规划设计管理一体化探析

新形势下城乡规划设计管理一体化探析

孙倩

浙江浔鼎建设发展有限公司

摘要:近年来，我国经济发展迅猛，城乡一体化进程也在不断加快，这给城乡规划管理工作提出了新的要求。在现行的城乡规划管理制度中，由于缺乏对社会经济发展的合理引导，导致城市规模不断扩大，农村的建设用地不断扩张，城乡一体化发展难以实现。为了推动城乡协调发展，切实改善人民群众的生产生活条件，政府相关部门需要将城乡规划管理工作纳入日常管理范畴，结合自身实际情况，对现有的城乡规划管理制度进行调整，以适应社会发展的客观需要。

关键词：新形势；城乡规划管理；一体化

引言

城乡规划管理一体化是指在社会主义市场经济条件下，运用行政和法律手段，对城乡规划的制定、实施和管理进行统一安排和协调，以实现城乡资源合理配置的一项新的城乡规划管理模式。从全国范围看，我国已有50多个城市开展了城乡规划管理一体化试点工作，但总体进展缓慢。本文从城乡规划管理的背景及意义等方面对我国现行的城乡规划管理制度进行深入分析，在此基础上总结其中所存在的一些问题，并提出相应的解决措施，以期能够实现资源有效配置的城乡规划管理一体化模式，从而更好地改善人们的生活。

1城乡规划设计的原则

1.1可持续性原则

城乡规划中，需要密切遵循可持续发展这一基本原则。当前，我国环境面临着相对紧张的形势，不少地区存在较严重的环境问题，人们生活也因此遭受影响。可持续发展战略的提出，要求在遵循可持续发展原则的前提下规划美丽乡村，引领乡民节约利用资源、合理保护环境，促进长远收益的实现。美丽乡村规划中，需重点落实规划建设中问题的明确，在深入全面分析问题并妥善处理的过程中，促进美丽宜居、环境友好的现代化乡村构建，从而综合发展乡村。同时，能够引领乡村人口劳动力转化，夯实建设美丽乡村的基础。

1.2以人为本原则

该原则强调城乡规划中对农民需求予以充分考虑，着重关注农民的利益，通过农民积极性的调动，为乡村规划设计工作的开展提供助力。具体实践中，在尊重农民诉求的基础上，通过农民力量的联合，引领农民参与农村生态经济的发展，提高乡村规划建设中农民的参与度。同时，在开发实际中切实关注农村基本文化保留事宜，提高农村以往生态、文化理念和面貌的重视程度，深入发掘乡村文化价值，传承保护本地文化，着重展现地域特点。

1.3因地制宜

我国国土面积辽阔，地域差异显著，不同区域之间的生活方式，民风民俗等特征区别较大。在生态城乡规划设计中，应该综合考虑城乡实际情况，立足于绿色生态理念，遵守因地制宜的设计原则，通过深入分析该区域的环境特点、经济发展、产业情况、地域文化等，将其融入进生态城乡规划设计中，一定程度上可以保护本土生态环境，减少城乡生态负担，促进经济发展与生态保护共同进步。

1.4生态环保

生态城乡规划设计必须遵循自然规律原则，从人与自然和谐共生的角度出发，改善城乡自然生态环境，全面提升居民生活质量。近年来，我国工业化发展取得了卓越成果，提高城乡经济发展水平的同时，也带来了对生态环境的污染和破坏，所以要贯彻落实绿色生态理念，既要大力发展城乡建设，又要保护城乡原有生态环境，减轻新项目对自然环境的破坏。

2城乡规划设计管理一体化过程中出现的问题

（1）缺乏规划和管理。长期以来，在城乡一体化建设过程中，由于缺少一套完整的管理体系，造成了一系列问题。例如，在乡村中，建筑的布局就很难被控制，一些农户为了让自己的房屋占据更多的空间，会不停地扩大自己的住宅，甚至还会占用农田。这种情况在乡村中十分常见，也很难进行管理，最终造成了乡村建筑的分布不均，村庄的外观也不和谐，土地产权问题也随之凸显出来。但是，由于其管理制度的不健全，导致了许多的漏洞，使得环境遭到了严重的破坏，生活垃圾被随意丢弃，给生态环境和公共安全造成了很大的威胁。（2）规划不稳定。因为城乡一体化发展体制的不健全，使得在制定了村庄规划后，在具体的执行过程中，会出现许多不稳定因素，政府并没有对村民的意愿给予足够的尊重，使得规划方案难以落实。投资主体都是出于自身的私利，一旦出现问题，就会产生政府和投资者互相指责的局面。这就造成了一种情况，那就是前期热火朝天，到了后期，如果没有人来管理，那就什么都做不了了。所以，城市和乡村的建设是非常不稳定的，就像是一块积木，一阵风就会把它吹倒。另外，也有一些地方，会因为没有明确的城乡建设标准，而擅自改变规划，导致城乡建设比较零散，形成了一种畸形。

3新形势下城乡规划设计管理一体化探析

3.1重视城乡规划多部门协调

因为城乡规划的设计工作具有很高的综合性，它所牵扯到的相关职能部门的范围也很广泛。所以，在规划编制的过程中，要注重多部门利益的协调工作。针对其他职能部门，在城乡规划的相互协调方面，需要进行很好的处理，即便是各部门的综合利益调整，也要积极引导，明确相关职责。在进行规划的时候，必须要将各个部门的综合利益都考虑进去，这样才可以获得各个有关职能部门的积极响应，在规划的执行阶段，才可以取得一个很好的行政依据，让规划能够更好地发挥出它对社会和经济发展的整体安排，和在综合调控上的能力。

3.2突出布局规划合理性与科学性

有机结合土地利用总体规划与美丽乡村规划，从城乡统筹规划设计着手展开布局，做好用地类型的划分和村镇用地规模的明确，规划复垦范围与用地布局，突出功能区划分的合理性，促进乡村全新格局的形成。规划布局中，深入分析乡村地理位置及生态环境，调查了解乡村人口与建筑数量，充分把握乡村居民生活需求，以满足实际需求为目标规划设计乡村基础设施及建设。规划设计美丽乡村时，尽量减少农田被占用的情况，若有必须占用的需求，需提前沟通相关部门，与村民协商并获取许可权。乡村规划布局方案拟定中，要想进一步体现科学性，规划人员应把握当地文化习俗、生活习惯，合理规划乡村空间，夯实发展乡村经济的基础。值得一提的是，在布局规划中，也有必要与本地村民建立密切的联系，做好布局规划方案的介绍工作，保证村民在美丽乡村规划中能够积极配合、支持。或是引入群众监督方式，组织村民对美丽乡村规划进展、规划布局方案质量与合理性等展开监督，以村民提出的建议和意见为根据及时做好规划方案调整工作，确保村民对最终的方案形成全面的了解并接受、认同。

3.3创新管理城乡的土地资源

土地资源管理是城市和农村规划管理的基础，创新管理土地资源是城乡规划管理一体化的重要举措。首先，要对城乡建设用地进行有效的统筹规划，建立用地指标管理体系；其次，要以土地利用为基础，合理安排土地利用结构和空间布局，确保土地资源的优化配置；最后，要将建设用地开发和保护统筹起来。在农村地区，应该将分散在各个村庄和乡镇的集体建设用地集中起来统一利用，可以采用农用地流转的方式进行集约、高效利用。

结束语

总之，基于绿色生态理念，积极开展城乡规划设计，取得卓越设计成效，其直接对城乡可持续发展产生至关重要的影响。通过落实生态城乡建设理念，加强海绵城市规划设计，合理布局生态城乡空间，推动城乡低碳产业发展，构建生态城乡保护机制等，推进城乡规划与设计，最终实现城乡可持续发展目标。

参考文献

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