浅谈元阳县蔗糖产业发展

浅谈元阳县蔗糖产业发展

余小云

云南省红河州元阳县农业农村和科学技术局  662400

摘要： 蔗糖产业作为元阳县的传统优势产业，是促进经济发展、维护社会稳定、带动农民增收脱贫最直接有效的产业。本文通过分析元阳县蔗糖产业的发展历史、发展现状和困难，提出了促进元阳县蔗糖产业发展对策。

关键词：元阳县；蔗糖；产业发展

一、元阳县蔗糖产业的发展历史

1997年12月26日，在元阳县委、政府大力支持下，开工建设元阳糖厂，1998年12月26日竣工，元阳县委政府通过招商引资，引进了云南英茂糖业（集团）有限公司投产加工。2010年元阳县被省农业厅确定为全省10个糖料生产基地县之一；2011 元阳英茂糖业有限公司年被评为“州级重点龙头企业”；2018年8月元阳英茂糖业有限公司被中国（昆明）甘蔗产业发展峰会组委会评为“十大高效糖料基地”，2018年12月元阳英茂糖业有限公司评为“省级重点龙头企业”。

二、元阳县蔗糖产业的社会、经济地位与社会贡献

元阳县是一个集“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的国家级重点扶持县，也是红河州十三县（市）中的农业大县之一，元阳县内工业生产企业少，缺乏农业骨干加工企业，蔗糖产业作为元阳县的传统优势产业，是促进经济发展、维护社会稳定、带动农民增收脱贫最直接有效的产业。

（一）促进县内经济发展。元阳英茂糖业有限公司的持续经营提高了元阳县农业生产水平、完善工业结构、促进了运输业、餐饮业等服务型行业的发展。仅英茂公司带动的就业群体就包括数千甘蔗种植农户2846余户，其中建档立卡户404户，公司200余名正式员工、每年80余人的短期用工、300余名运蔗驾驶员和参与甘蔗种植、管理、砍收的庞大农民工群体。

（二）增加了蔗农收入和地方财政收入。英茂公司成立至今，短短几年累计入榨甘蔗230.78万吨，生产白砂糖28.1万吨，实现农业产值突破10亿元，其中支付甘蔗款95295.44万元，支付甘蔗运费9070.97万元，累计上缴税收6920.22万元，对农民增收、脱贫致富，改变各民族人民生产和生活方式发挥了重要作用，为元阳县经济发展、民族团结和社会的稳定作出了积极的贡献。

三、元阳县蔗糖产业发展现状和困难

（一）元阳县没有将蔗糖产业作为优势传统产业进行布局

蔗糖产业在元阳县发展了20多年，实践证明其是最成功的工农业联合产业，但目前对于蔗糖产业的优势和重要性认识不足，导致在农业产业规划上“杂、乱、多、变”，缺乏科学充分的产业分析研究，引进产业多，真正具备优势的少；产业失败的多，成功的少。大量无序引进的产业一步步挤压、蚕食了发展甘蔗种植的空间。

（二）政府支持力度的下降

各级政府倾向于引进一些新的农业产业，试图通过新产业来带动农业发展，农民也普遍存在一朝暴富的心态，而对所引进的新生产是否符合当地实际，是否能形成竞争优势，产业链是否完整、市场容量是否足够大、市场价格是否稳定等各方面的问题缺乏充分的分析论证，社会总体对蔗糖产业的关注度大幅降低，从认识、宣传、措施等各方面淡化了蔗糖产业，从而分散了政府的资源配置，支持力度持续下降。

（三）作物竞争加剧，甘蔗种植比重下降

随着交通条件的改善，物流运输愈发便利、成本下降，可选择种植的作物种类增加，甘蔗作为经济作物的比较效益优势在逐步下降。导致甘蔗已经退出了海拔较低、土地较为平整的区域，总种植面积减少；同时，蔗糖产业已多年行业性亏损，无力通过单纯提升蔗价增加甘蔗种植的比较效益，导致大量蔗农忽视甘蔗种植能够带来稳定、确定的种植收益这一优势，盲目跟风种植表面效益较高、但市场风险极大的作物，进一步减少了甘蔗种植面积。

（四）从事甘蔗种植的劳动力不足

元阳县有46万人口，属于人口大县，农业人口占绝大部分比例人口，但地少人多，且99.9%的土地为山区，农民由于在本地区域生活压力大，外出务工数量增多，劳动力外流，造成土地生产力下降，利用率下滑。加之对甘蔗种植的宣传认识不到位，有效劳动力不愿意从事甘蔗种植，进一步凸显了劳动力不足的问题。

四、元阳县蔗糖产业发展的对策

（一）做好长期布局和规划

优先把蔗糖产业作为带动元阳农民增收、脱贫致富的龙头产业来抓，建立蔗糖产业为主，其余产业为辅，以蔗糖为拳头，带动其它产业发展，合理规划新兴产业与甘蔗产业相辅相成的发展思路，保持规划的稳定性。按照2021/2023年规划7万亩的甘蔗种植面积目标组织实施，将划定的两区规划中的重要农产品（甘蔗）保护区6万亩面积保护底线的划定方案落到实处，化解产业竞争矛盾；从品种、面积、单产、产量、基础设施建设、技术服务等各层面规划好蔗糖及相关产业发展区域、规模，确保各产业的健康发展。

（二）明确措施和部署

1．建议政府把蔗糖产业纳入精准扶贫和乡村振兴产业项目，让发展蔗糖产业就是产业脱贫、乡村振兴的理念深入人心，贯彻落实到政府工作和政策的各个层面。

2. 针对蔗糖产业出台甘蔗产业发展政策并成立领导机构，指导、督查、扶持、服务甘蔗产业发展。

3. 围绕振兴蔗糖产业，以主导产业脱贫致富、发展农业经济，建立责任制度，划定生产任务，明确责任目标和考核办法，逐级分解落实到县级各部门、乡（镇）、村、组（社）各级责任人，形成定期检查总结和考核机制，作为各级干部业绩和履职考评的重要考核标准。

4. 建立和完善政府、企业、蔗农的沟通机制，集中力量加强对蔗农的宣传动员、引导、服务和培训力度，定期总结和完善，从内在提升蔗糖产业发展的源动力，提高产业发展质量。

（三） 结合国家相关政策给予蔗糖产业专项扶持

1.政策上引导农民发展蔗糖产业，比照其它州县的做法对蔗农每新植一亩甘蔗和每入榨一吨甘蔗给予蔗农一定的补贴元补贴。

2.对种植甘蔗的贫困户和建档立卡户，按照每种植一亩甘蔗额外给予种子和肥料补贴，中耕管理的农药、追肥补助；

3. 为加快农业生产机械化的步伐，逐步推进甘蔗机械开沟，对甘蔗生产采用机械开沟种植的给于补贴；

4. 建立蔗糖产业发展专项奖励办法，对完成甘蔗种植和其它考核任务的干部和有功人员给于表彰和奖励，对未完成任务的给于处罚。

综上所述，我们认为在元阳县委、县政府的统一领导下，通过政企合作，共同努力，调动广大干部群众的积极性，元阳的蔗糖产业一定能够快速发展起来，成为长期带动元阳经济发展、脱贫致富、乡村振兴的标兵。