政府投资项目代建管理的规范化措施浅析

政府投资项目代建管理的规范化措施浅析

谢万庆 

如皋市住房保障服务中心  江苏省南通市 226000

摘  要：代建管理作为一种有效的项目管理方式，通过委托专业机构代行建设主体职能，能够提高项目建设的专业性和效率。然而，政府投资项目代建管理过程中也存在诸多问题，如沟通问题、设计问题、介入时机问题、职责问题等方面仍需规范化改进。本文通过分析当前政府投资项目代建管理中存在的问题，提出相应的规范化措施，旨在为相关人员提供一定的参考。

关键词：政府投资项目；代建管理；规范化措施

一、代建管理模式概述

代建管理模式是一种特殊的项目管理方式，其中出资人（通常是政府或大型企业）为了确保项目的顺利完成，将项目建设的具体管理工作委托给具有专业资质和管理经验的第三方——代建人。这种模式使得出资人可以专注于项目的决策与资金筹措，而将项目的日常管理、施工监督、质量控制等繁琐而专业的任务交由代建人负责。代建人根据出资人的要求和项目的实际情况，采用专业的管理方法和技术手段，全面负责项目的规划、设计、施工、监理以及后期运维等各个阶段，力求在保证项目质量、安全的同时，最大限度地缩短工期、控制成本，从而为出资人带来更好的经济效益和社会效益。代建管理模式还能够有效地分散项目风险，通过专业团队的高效管理，提升项目成功的可能性，使得这种模式在众多政府投资项目和大型建设项目中得到了广泛应用。

二、政府投资项目代建各阶段关键问题分析

1. 组织招标

组织招标阶段是确保项目顺利进行的基础，它涉及了如何精准地选定合作伙伴和供应商。在这一过程中，招标文件的编制十分重要，文件中的每一项要求都应当旨在公平、公正地筛选出最合适的承建方。然而，这一过程并非总是无懈可击。招标文件可能存在制定不够严密的情况，如限制性条件过多或者过少，这些都可能导致最终选定的承建商或供应商并非最佳选择。更严重的是，如果招标过程中的监督管理不到位，可能会出现私下协商，导致招标结果失去公正性。

2. 现场施工监督管理

在现场施工阶段，监督管理的质量直接关系到工程项目的安全、质量以及进度。这一阶段的风险管理尤为重要，尤其是在施工技术人员和项目管理人员的监督职责上。不严格的监督可能导致下游承包商在材料选择和施工工艺上做出不当决策，进而影响工程质量和安全。此外，项目管理不善可能导致施工现场管理混乱，无法有效协调各个部门的工作，造成资源浪费和工期延误。

3. 设计预算与竣工管理

设计预算阶段是确保工程经济性的关键环节。设计文件的精确度直接影响到施工图纸的可行性以及工程的最终成本。不精确的设计预算不仅会导致工程成本的不必要增加，还可能因设计上的疏忽导致施工过程中的重大改动，增加项目的风险。竣工管理的不力也是一个常见问题。如果竣工验收不严格，可能会遗留安全隐患，影响工程的长期使用效果。

三、政府投资项目代建管理存在的问题

1. 各方之间缺乏沟通

在政府投资项目的代建管理过程中，沟通不畅是一个常见而又棘手的问题。这种缺乏有效沟通主要表现在出资人、代建人以及承包商等项目参与方之间。由于各方利益诉求不同，缺少一个统一和高效的沟通机制，导致信息传递不畅，相互之间的理解和协作出现障碍。例如，出资人对项目进度和质量的期望可能没有被准确传达给代建人，而代建人在项目管理中遇到的具体问题和挑战也可能未能及时有效地反馈给出资人。这种沟通上的缺失不仅延误了项目进度，增加了成本，还可能影响最终的项目质量，甚至导致项目目标的根本性偏离。

2. 工程项目施工设计可行性差

工程项目在施工前的设计阶段是确保项目成功的关键一步。然而，在政府投资项目的代建管理中，设计阶段的可行性分析可能存在不足，导致施工设计的可行性差。这主要是由于在项目策划和设计初期，对项目实施环境的评估不够全面，对工程技术难题的预判不足，以及对项目成本和时间控制的考虑不充分。因此，当项目进入实施阶段时，可能会出现设计图纸与实际施工条件不匹配的情况，需要频繁修改设计方案，这不仅消耗了大量资源，也严重影响了工程进度。更为严重的是，设计的可行性不高还可能引发安全隐患，增加项目的风险。

3. 代建单位介入时机不统一

代建单位的介入时机在政府投资项目的代建管理中扮演着重要角色。理想情况下，代建单位应在项目策划初期就介入，以便全面参与项目的规划、设计、预算编制以及施工准备等关键环节。然而，实践中往往不是这样。代建单位介入的时机大相径庭，有的在项目启动之初就介入，而有的则在项目已经进展到一定阶段后才加入。这种不统一的介入时机导致代建单位在项目管理中面临种种挑战。若介入过晚，代建单位难以对项目规划和设计阶段进行有效监督和指导，可能导致项目方向偏离初衷或设计方案不切实际。此外，代建单位在项目实施过程中对前期工作的不熟悉也会增加项目调整的频率和难度，从而影响项目的整体进度和质量。

4. 建设单位与代建单位职责不明确

在多方参与的政府投资项目中，尤其是建设单位与代建单位之间，职责界定不明确是一个容易出现的问题。理论上，建设单位负责项目的整体策划和管理，而代建单位则行使部分或全部建设单位的职能，包括但不限于项目管理、协调、实施等任务。然而，现实中往往存在职责界定模糊、责任归属不明确的情况，导致项目管理出现混乱。例如，若建设单位与代建单位之间在项目管理职责上未作明确划分，可能会出现决策延迟、协调困难等问题。同样，如果监督和执行职责未明确区分，可能会导致工程质量难以保证。为避免这些问题，非常必要通过明确的代建协议来划分双方的职责。代建协议应详细列明建设单位和代建单位各自的职责、工作范围及合作方式，确保双方职责明晰、合作顺畅。这样不仅可以减少项目管理的复杂性，降低沟通成本和协调难度，还能有效保障项目的顺利进行和工程质量。

四、政府投资项目代建管理的规范化措施

1. 构建完善的目标系统

为了提高政府投资项目代建管理的效率与成果，构建一个完善的目标系统至关重要。这个系统应当基于项目的长期和短期目标，细分为具体、可衡量、可达成的小目标，确保每一个阶段的工作都有明确的方向和目标。首先，目标系统需要明确项目的最终成果，包括质量、成本、时间和安全四大基本目标，确保项目能够满足预期的功能和效益。其次，这些目标需要进一步细化到各个管理层级和参与方，形成一个全面覆盖、层级分明的目标体系。每个参与方的工作目标和绩效指标都应与项目的整体目标相对应，形成上下贯通、环环相扣的管理体系。通过这样的目标系统，可以有效提升项目管理的透明度和可控性，确保各方能够协同工作，共同推进项目目标的实现。

2. 树立代建管理中的各方关系

在政府投资项目的代建管理过程中，正确树立各方关系是实现项目顺利进行的关键。这要求建立一种基于合作与信任的伙伴关系，而非简单的委托和被委托关系。第一，需要明确各方的权利和义务，通过合同和协议来规范各参与方的行为和责任，确保每一方都能在公平、公正的基础上参与项目建设。第二，建立有效的沟通机制，确保信息的及时、准确传递，避免由于信息不对称导致的误解和冲突。第三，鼓励建立一种开放和协作的工作环境，通过定期的会议、工作汇报和团队建设活动，增强各参与方之间的团队意识和协作精神。在这种环境中，各方不仅能够共同面对项目中的挑战，还能够分享成功的喜悦，从而形成一种强大的合力，推动项目高效、顺利地完成。

3. 大力推进项目管理工作的标准化发展

在政府投资项目的代建管理中，推进项目管理工作的标准化发展是提升管理效率和质量的关键。标准化的核心在于制定一套统一、科学的管理流程和标准，确保项目管理工作的每一个环节都能按照既定的规范执行，从而减少偶发性错误，提高管理效率。首先，需要对项目管理的各个阶段，包括项目启动、规划、执行、监控和收尾等，明确具体的工作流程和标准。这包括如何进行项目需求分析、风险评估、质量控制、进度监控等关键环节的具体操作指南。其次，应当制定一套全面的项目管理标准文档，包括项目管理手册、操作指导书等，为项目管理人员提供明确的指导和参考。最后，标准化的发展还需要定期的评审和更新，以适应项目管理实践的发展和变化，确保管理工作的标准化与时俱进。

4. 提高代建管理工作的可操作性

提高代建管理工作的可操作性，意味着要使代建管理的各项措施和流程更加接地气、易于执行，从而提升项目管理的实效性和适应性。这一目标的实现，需要从实际出发，针对项目管理中的具体问题，提出切实可行的解决策略和操作方法。首先，代建管理工作应当注重实践经验的积累和应用，通过案例分析等方式，总结和提炼出有效的管理技巧和方法，使管理工作更加符合项目的实际情况。其次，应当强化培训和教育，提升项目管理人员的专业能力和实战技能，确保他们能够熟练掌握和运用项目管理的各项工具和技术。最后，还需要灵活运用现代信息技术，如项目管理软件、移动通信和云计算等，提升项目管理的信息化水平，提高管理工作的效率和透明度。

五、结语

通过对政府投资项目代建管理现状的分析与规范化措施的探讨，本文揭示了提高管理效率和项目质量的途径。笔者认为，构建完善的目标系统、确立协作关系、标准化管理流程以及增强管理措施的可操作性对于优化代建管理非常重要。实践证明，这些措施能有效解决管理中的问题，促进项目的顺利进行。

参考文献：

[1]郑仁泰.建筑工程代建管理的规范化措施初探[J].散装水泥,2023(04):60-62+71.

[2]易竞豪.政府投资项目代建管理中的常见问题及对策[J].建筑经济,2023,44(12):37-40.