阿左旗腰坝滩井灌区地下水超采治理措施的对策

阿左旗腰坝滩井灌区地下水超采治理措施的对策

袁奋兰1   朱家涛2杨树标2秦永红2

1.孪井滩黄河高扬程灌溉事业发展中心 内蒙古阿拉善孪井滩 750312

2.阿拉善乌海水文水资源分中心 内蒙古阿拉善 750306

摘要：随着社会、经济快速增长，地下水开采需求量增大，导致地下水资源过量开采，局部不同程度地出现了下水超采、地下水位下降的现象。通过高效节水技术推广、清退非法耕地、机井关停封存、种植结构调整、水量监控和地下水监测等多项措施，地下水超采状况得到了遏制、达到采补平衡。

关键词：井灌区；地下水超采；治理成效

1 基本概况

腰坝滩超采区坐标范围为东经 105°32′53.100″～105°40′15.505″、北纬38°25′52.595″～38°34′48.710″，位于巴润别立镇，北起槟草窝子，南至格勒别拉塔，东起隆和呼都格，西至黄土沟，呈椭圆状分布，东西宽约10.6km，南北长约16.8km，面积126.26km2。腰坝滩超采区多年平均可开采量 2099.70万m3，多年平均实际开采量5169.15万m3，多年平均超采量3069.45万m3，年均开采系数2.46，属中型严重超采区。超采区属典型干旱半干旱地区，干旱少雨，风大沙多，冬寒夏热，昼夜温差大，降水量少而集中，蒸发强烈。地区农田灌溉用水水源为地下水，且农灌开采量大，使得地区地下水水位下降。

2超采治理目标

根据内蒙古自治区水利厅《关于印发自治区重要水源地和地下水超采区水量和水位双控制方案的通知》（内水资[2015]162 号）和《内蒙古自治区地下水超采区水位水量双控方案修编的通知》（内水资[2020]3 号），确定超采区治理目标如下：

2.1严控地下水水位

到 2020 年，镇区井、A7 和 A9 计算井水位标高要求控制在允许最低水位标高之上，即水位标高分别控制在1273.78m、1275.94m 和 1266.80m 以上。

2.2严控地下水取水总量

到2020年，超采区压采 3069.45 万m3 ，即实现采补平衡。

3 超采治理措施

3.1行政措施

3.1.1严格地下水总量控制，定额管理

灌区取用水总量严格控制在《双控方案修编报告》水量控制范围内。严格落实定额配水制度，安装新型机井 IC 智能化设备，实行最严格的水资源管理制度。开发利用地下水资源的“准入”制度。水资源论证和取水许可作为国家取用水资源的重要“准入”制度，应当在实施过程中强化管控要求。超采区严禁新增取用地下水量。

3.1.2合理确定农业灌溉定额

结合本地区实际，充分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况，区分不同农作物品种，以促进节水和满足用水户正常用水需求为前提，转变以往认为传统灌溉灌水越多越好的思维定势，自觉转化为实际的行动，按试验确定的灌溉定额执行。

3.2 机电井管控措施

对已安装计量设施的机电井进行严格的水量管控、定额管理，严禁新增农田机电井。

3.3 农业节水工程措施

划定时腰坝滩超采区内共有林地 0.69万亩，农田灌溉面积7.02万亩，其中滴灌1.35 万亩，大水漫灌5.67万亩。主要通过高效节水工程、调整种植结构和压减灌溉面积等措施进行地下水超采治理。

3.3.1高效节水工程

积极争取节水灌溉项目资金，截止2020年超采区耕地基本实现膜下滴灌。同时积极引导农村土地合理流转，实行规模化、集约化经营，大力推广免冬灌、免耕、干播湿出、膜下滴灌水肥一体化、激光平地等先进农业耕作、灌溉技术。

3.3.2调整种植结构

通过调整种植结构，减少玉米、小麦等耗水较高作物的种植面积，积极推广节水高效经济林果及杂交谷（如优质牧草、黑果枸杞）等节水作物的种植。

3.3.3压减灌溉面积

严格履行国家二轮土地承包合同，将国家二轮土地承包合同土地经营权证载面积以外的土地逐步清退；政策性开发的耕地，没有土地经营权的，原则上每眼井只允许保留灌溉面积 280亩。

3.4 提高地下水监测水平措施

加快供水计量体系建设，供水计量设施的配套要坚持先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则，易于群众接受和使用，减率。逐步实施农业灌溉用水信息化管理系统，实现灌溉用水管理信息化。要推行“一井（泵）一表一卡”的计量模式，成立水权交易中心。加大水政执法监督力度，严肃查处损坏计量设施行为。

4超采治理成效

4.1 超采区水位控制

超采区镇区井、A7和A9计算井以水位标高为水位控制指标，要求镇区井、A7和A9水位标高分别控制在1273.78m、1275.94m和1266.80m以上。1275.94m和1266.80m以上，达到水位控制目标，且2017～2019年计算井水位标高呈逐年上升趋势，地下水超采治理效果显著。

4.2 超采区水量控制

2014～2019年，腰坝滩超采区通过采取行政管理、机电井管控、农业节水等多方面措施对超采区进行治理，封闭机电井7眼；新增高效节水灌溉4.65万亩，调整种植结构3.7万亩，压减灌溉面积0.73万亩，免冬灌0.5万亩，林地定额配水0.56万亩，干播湿出膜下滴灌4.1万亩。压采措施压采3115.86万m

3，实际压采量3104.78万m3，二者相对误差为0.36%，治理措施落实到位，水量控制已达到《双控方案修编报告》中水量控制要求,采补平衡。

5超采治理保障措施及建议

5.1巩固已实施的节水措施

腰坝滩超采区干旱少雨，农业用水来源于地下水，因此要注意和巩固已实施的节水措施。加强高效节水灌溉工程的运行维护，按设计灌溉制度、灌溉方式运行管理，实施用水定额管理，确保达到压采量。完善超采区农业用水量、地下水水位的在线监测系统，落实灌溉机电的位置、控制面积、出水量等基本情况，以便实时掌握超采区农业灌溉取水量。

5.2维护和完善地区水权交易平台

维护和完善地区水权交易平台，按照定额管理、水权限额、节奖超罚、合理负担的原则，推行农业水价改革，使节水灌溉成为农民的自觉行动，促进农业节水。

5.3建立和完善节水市场调节机制

建立长效、稳定的地下水超采区治理和保护投入机制。结合现有相关专项资金政策，加大超采区高效节水工程、确保压减量达到要求。完善水价形成机制，加快水价改革，全面实现居民、农业、工业等阶梯水价制度。建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。

5.4严格地下水总量控制

严格地下水总量控制、建立和完善节水市场调节机制、建立节水减排机制、运用经济手段推动压采、推进节水标准体系和科技创新体系建设、全面开展水平衡测试工作、完善建设项目节水设施“三同时”制度。

5.5运行经济手段推动压采

加大资金投入。拓宽地下水超采区治理和保护投资渠道，建立长效、稳定的地下水超采区治理和保护投入机制。结合相关专项资金政策，通过项目阿左旗人民政府对超采区治理工作实行挂牌督办，并纳入最严格水资源管和“水十条”考核，加强组织领导，落实责任，巩固已有治理成果，确保超采区达到《双控方案修编报告》要求。

5.6枯水年用水保证建议

超采区用水大户为农田灌溉用水，要重视地区灌溉用水的开采量。不新增农田灌溉面积，对超采区农灌机电井计量设备做好维护和更新工作。2019年阿左旗水务局对超采区取水用户发放了取水许可证书，取水总量控制在多年可开采量之内，有效期至2024年。如遇枯水年份，严格按照取水许可证批准的取水量规范取水，严格控制用水量；加大执法力度，严查违法取水行为。超采区隶属阿左旗巴润别立镇，干旱少雨，蒸发强烈，地下水补给来源少，而地下水环境的恢复是一个漫长的过程。若要远期实现水生态良性发展，就要切实做好超采区治理的长效机制。

5.7加强节水和科学灌溉宣传

改变农民以往浇水越多越好的错误理念，严格按照灌溉定额进行灌溉，采用“水权限额、节奖超罚”等方式，推动农业水价的进一步改革，实现全区全民的农业节水。

加强地下水监测井监测设备和农灌机电井计量设备的维护和更新，实现超采区水位和水量多方面的监管，发现问题及时解决。

参考文献：

[1]内蒙古自治区水利厅，内蒙古自治区地下水超采区评价报告[R]，呼和浩特，2014.1

[2]内蒙古水利水电勘测设计院，内蒙古自治区地下水超采区和重要地下水水源地水位与水量双控方案报告[R]，呼和浩特，2015.12

[3]中国科学院地理科学与资源研究所，阿拉善左旗重要地下水水源地和超采区水位与水量双控方案报告[R]，北京，2018.01

[4]呼和浩特市丰泽水利勘测设计有限公司，阿拉善左旗腰坝滩井灌中型孔隙浅层地下水超采区井灌小型孔隙浅层地下水超采区治理效果评估报告[R]，呼和浩特，2020.04