新预算法背景下乐山市财政局高级会计人力资源管理改革与效能提升研究

新预算法背景下乐山市财政局高级会计人力资源管理改革与效能提升研究

张雄军

乐山市财政局国库科   614000

摘要：本文探讨了在新的预算法实施环境下，乐山市财政局如何通过改革其高级会计人力资源管理模式，实现人员效能的全面提升。研究结合理论与实践，分析了当前存在的问题，提出了针对性的改革策略，并设计了具体实施方案，旨在优化资源配置，强化人才队伍建设，提升财政管理效率。

关键词：新预算法；高级会计；人力资源管理；效能提升

引言：随着我国新预算法的出台与实施，对各级财政部门财务管理及人力资源配置提出更高要求。乐山市财政局作为地方财政管理的重要机构，其高级会计人才队伍的建设和管理效能直接影响到地区财政工作的质量与效率。因此，本研究针对新预算法背景下的乐山市财政局，深入剖析高级会计人力资源管理现状，探索适应新环境的改革路径与效能提升策略，具有重要的现实意义和理论价值。

一、新预算法对乐山市财政局高级会计人力资源管理的新要求

（一）法规环境变化带来的挑战

新预算法的实施标志着我国预算管理制度的重大变革，它不仅强化了预算约束力，还强调了预算绩效管理和财政透明度。对于乐山市财政局而言，这一法规环境的变化对高级会计人力资源管理提出了新的挑战。首先，高级会计人员必须熟悉并严格遵守新预算法的各项规定，在预算编制、执行、决算、审计等各个环节做到合法合规，确保财政资金使用的合理性和有效性。其次，随着预算公开度的提高，高级会计团队不仅要具备扎实的专业技能，还要有足够的应对公众监督和社会舆论的能力，这对于提升整个团队的职业素养和服务意识提出了更高的要求。

（二）职能转变与能力需求升级

新预算法要求全面推行绩效预算，意味着乐山市财政局的职能重心将从传统的收支平衡控制转变为更加注重财政投入产出效益的管理。高级会计人员的角色不再局限于财务核算与报表编制，而是需要深度参与预算绩效目标设定、绩效跟踪、评价反馈等全过程管理，这就要求他们在战略规划、成本效益分析、风险评估等方面有更深层次的理解与运用能力。此外，他们还需加强对绩效管理工具的学习和掌握，以支持政府部门在公共服务供给中追求最大化社会效益。

（三）人力资源配置与绩效评价体系重构

新预算法对预算绩效的重视必然引发乐山市财政局人力资源配置的深刻调整。一方面，需要优化高级会计人才结构，确保具备充分的专业力量来实施和监管绩效预算；另一方面，应构建和完善与新预算法精神相符的绩效评价体系，该体系不仅需覆盖预算的各个阶段，还应将预算绩效指标融入个人与团队的工作考核中，以此激发高级会计人员的积极性和创造性。同时，为适应新的职能定位，乐山市财政局可能还需要重新审视内部组织架构，适时调整高级会计岗位设置及其职责分工，确保人力资本在预算绩效管理改革中得到最大化的利用与发挥。

二、乐山市财政局高级会计人力资源管理现状与问题分析

（一）人力资源结构与素质现状

当前，乐山市财政局高级会计人力资源在数量、年龄、学历、专业资格以及工作经验等方面呈现出一定的特征。高级会计人员队伍规模与业务需求之间存在不匹配现象，或是年龄结构偏重某一端，导致活力与经验之间的平衡难以达到最优状态。此外，随着财会领域的不断专业化和技术化，现有人员的学历层次和专业技术资格认证可能并未完全适应新时代的要求，尤其是在新预算法实施后，对于高级会计人员在绩效管理、风险管理、内部控制等方面的综合能力要求提升，而实际具备这些能力的人员比例有待进一步提高。

（二）现行人力资源管理机制存在的问题

乐山市财政局现行的人力资源管理机制存在几点问题。

人才选拔和晋升机制可能较为保守，缺乏灵活的竞争上岗机制，不利于挖掘和调动高级会计人员的积极性和潜能。

人才培养和发展计划不够完善，可能导致高级会计人员的知识更新速度无法跟上政策法规和行业发展趋势，特别是在新预算法所要求的绩效预算管理方面，缺乏系统性的教育培训和实战演练。绩效考核体系可能过于侧重传统财务指标，忽视了预算绩效、服务质量等软性考核指标，这既不能准确反映高级会计人员的实际工作贡献，也无助于促进团队的整体效能提升。

（三）与新预算法要求的差距及不足之处

相较于新预算法对财政部门提出的高要求，乐山市财政局在高级会计人力资源管理方面尚存在一些显著的不足。

在法律法规遵循方面，可能还未能完全按照新预算法的相关规定进行细致入微的流程改造和操作规范更新。在职能履行层面，高级会计人员在参与预算绩效管理、信息公开、全程监控等方面的实际作用尚未充分发挥，反映出既有管理体系在对接新预算法要求时存在一定滞后性。人力资源配置可能仍停留在传统的模式下，未根据新预算法强调的绩效导向进行有效重组和优化，由此造成的人力资源使用效率不高和潜在浪费问题，亟待通过改革加以解决。最后，绩效评价体系与激励机制建设与新预算法倡导的绩效管理理念契合度不足，亟需建立健全与之配套的、能够有效驱动高级会计人力资源提升工作效率和质量的新型评价与激励框架。

三、基于新预算法的高级会计人力资源管理改革策略

（一）构建与新预算法相适应的人才引进与培养机制

在新预算法的指引下，乐山市财政局应当构建一套与之紧密贴合的人才引进与培养机制。首先，依据新预算法对高级会计人才的需求特点，制定明确且具有前瞻性的招聘标准，既要关注应聘者的专业资质，又要考察其在预算绩效管理、法律知识理解与运用等方面的能力。其次，搭建多元化的人才引进渠道，包括但不限于定向选调、社会公开招聘、校企合作等多种形式，确保吸引和集聚一批符合新预算法要求的高素质会计人才。再者，定期举办或参加各类专业知识和技能培训活动，尤其是围绕新预算法的内容进行深度解读和实战训练，同时鼓励高级会计人员积极参与国内外高层次学术交流和研讨会议，持续更新知识储备，提升其在绩效预算、风险管理等方面的专业素养。

（二）优化人力资源配置与岗位职责划分

鉴于新预算法对财政管理工作的新要求，乐山市财政局需要对现有的人力资源配置进行全面审视和优化调整。一是科学核定高级会计岗位的数量和类别，确保满足预算绩效管理、法治财政建设等重点工作的需求；二是根据人员的特长和能力进行精细化分工，明确各岗位在预算编制、执行、决算、绩效评价等环节的具体职责，形成相互配合、高效协同的工作格局。同时，应考虑引入项目制管理方式，将不同业务领域内的高级会计人员有机组合，形成跨部门、跨专业的复合型团队，共同应对复杂多变的财政管理任务。

（三）建立科学合理的绩效考核与激励制度

新预算法背景下的高级会计人力资源管理改革，离不开一套公正公平、科学合理的绩效考核与激励制度。乐山市财政局应依据新预算法的精神，将预算绩效管理的核心理念贯穿于绩效考核体系之中，设立涵盖预算编制、执行、效果等多个维度的考核指标，力求客观评价高级会计人员的工作业绩。同时，要创新激励手段，除了常规的薪酬待遇调整外，还可通过荣誉表彰、职务晋升、继续教育资助等方式，对在预算绩效管理工作中表现突出的高级会计人员给予实质性激励。此外，建立完善的员工发展通道，让每一位高级会计人员都能看到自己的职业发展前景，从而增强其对工作的积极性和主动性，最终推动全局人力资源管理效能的整体提升。

结语：面对新预算法所带来的全新挑战与机遇，乐山市财政局高级会计人力资源管理改革势在必行。实施改革举措，不仅能有效回应新预算法对高级会计人员在法规遵从、职能转型、绩效管理等方面的要求，更能有力推动乐山市财政局人力资源效能的整体跃升，进而提升地方财政管理水平与服务质量，保障公共财政资金的高效运作与合理配置，为乐山市经济社会的持续健康发展提供坚实的基础支撑与制度保障。

参考文献：

[1]卜云峰,郭建琴.基于数字经济背景的人力资源新木桶原理研究[J].企业改革与管理, 2020.

[2]周克清,张书铭.新预算法对地方财政管理的挑战与对策分析[J].会计之友, 2015(18):3.DOI:CNKI:SUN:KJZY.0.2015-18-013.