困难重度残疾人家庭无障碍改造审计要点及引发的思考

困难重度残疾人家庭无障碍改造审计要点及引发的思考

张楠

呼和浩特市审计局综合保障中心    010000

摘要：困难重度残疾人家庭无障碍改造是国家“十四五”规划102项重大工程之一，是以“小切口”解决困难重度残疾人“大烦恼”的民生实事，各级政府都高度重视。针对此次改造，结合审计实践和探索，提出几点审计要点和思路，最后引发审计思考。

关键字：无障碍改造、残疾人、审计要点、审计思考

一、审计背景

残疾人无障碍改造是保障残疾人通行安全和使用便利，包括无障碍通道（路）、平台、房间、洗手间（厕所）的改造及配发辅具等。困难重度残疾人家庭无障碍改造（以下简称家改）是缓解居家照护压力、解放劳动力、提高残疾人生活质量、增进残疾人民生福祉的重点任务，被列为重要的民生实事；中国残联等6部门联合印发的《关于推进“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》，要求将家改纳入地方党委、政府为民办实事工程中，是国务院对各省区市考核的一项重要刚性指标，也是民生审计的重点内容。

依据上述指导意见，各地残联等部门相继出台《“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造工作实施方案》，明确2023年改造任务、工作流程和要求，为审计提供依据。根据《中国残疾人联合会关于进一步提高困难重度残疾人家庭无障碍改造工作质量的通知》，截至2023年6月30日，全国共完成家改64.28万户，占“十四五”总任务数的56.69%，9省份完成率小于50%，未实现时间过半任务过半。

二、审计要点和思路

1.政策宣传不到位

残疾人较正常人行动受限、接收信息相对单一，群体的特殊性对各地残联的宣传工作提出很高要求，政策宣传怎么做，如何才能让绝大多数残疾人都接收到、弄明白相关政策，是一项繁杂、耗时的任务。在实际工作中，残联一般会将宣传工作委托给家改专员，通过建立微信群、张贴宣传海报等方式宣传，具体了解宣传效果可以通过发放问卷的形式，查看是否达到“不漏一户、不漏一人”，辖区内的困难重度残疾人家庭均能知晓政策。

2.未实现“一户一案”

改造前，参与改造的残疾人家庭要根据自身的意愿，填报《残疾人家庭无障碍改造申报审批表》，残联依据审批表对照改造参考目录，在符合家改目录清单的情况下，结合实际情况，以安全、方便、适宜为目标，制定“一户一案”，精准施策，科学评估选取改造内容。审计可以结合审批表、残疾类型、具体方案，查看个性化需求是否符合改造条件，例如：发放学习机、智能音响等不在改造目录中的物品，未对残疾人个人需求严格审批把关，未科学评估选取改造内容，未对个人实现“一户一案”个性化方案。

3.改造内容与残疾人需求不一致

残联要根据残疾人残疾类别、身体状况、参与能力、家庭环境、对无障碍的依赖程度和被改造对象的个人意愿等因素，客观精准评估改造项目和改造方式。与2中问题关联，改造的内容不能超出所填报的《残疾人家庭无障碍改造申报审批表》的改造范围。

4.改造方式与适用群体不匹配

省级困难重度残疾人家庭无障碍改造参考目录中，对于地面改造、房门改造、厨房改造、卫生巾改造和墙面改造对应的改造方式、系统归类和适用群体有明确的规定，从残联提供的家改明细表中，可以查看各改造类别是否与适用群体对应。审计过程中发现：精神二级残疾人家改项目中安装可视门铃，改造方式与适用群体不匹配。

5.数据上传不真实、不完整

各地残联在开展相关无障碍改造工作时，需同步统计困难重度残疾人家庭无障碍改造数据，要准确录入全国残联信息化服务平台无障碍数据系统，做到录入信息、纸质信息和现场信息“三统一”。在审计中，通过发放问卷、电话调查、实地走访等方式，发现有改造未完成即上传图片、改造前后的照片录入不全、图片内容与改造内容不符、改造内容与电话核实对象回答的内容不一致等情况。

6. 发放辅具代替家改

在家改参考目录中，明确规定了辅具配置：护理床、拐杖、助行器、轮椅、盲杖、助视器、助听器等，省级残联印发的《困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》中也明确规定，要坚决杜绝以简单配发辅助器具代替家庭无障碍改造。实际审计中发现，残联为了满足残疾人的个体需求，未将需求表与参考目录对比，出现仅发放防滑垫、洗浴凳等代替卫生间改造，发放水壶、电饭锅等代替厨房改造，发放拐杖、助听器、定位器、轮椅等代替其他改造，无任何工程改造或安装项目。

7.工程质量不达标

家改项目须符合国家工程建设有关规范和无障碍设施建设要求，如：《无障碍设计规范》、《建筑与市政工程无障碍通用规范》等，严把质量、安全、规范、便捷、实用关，切实满足残疾人个性化居家生活需求。结合相关规范，实地对比坡道改造的陡向是否科学和常规、卫生间扶手位置是否合理、安装设备是否松动、施工质量是否合格等，对家改的工程质量做总体的评价。

8.验收不规范

审计家改项目验收情况时，应从各地残联组织现场验收和签署意见时，是否对家改项目进行满意度评价和意见统计，是否建立了回访机制，是否发现问题及时解决等方面入手，结合验收时间节点、验收签署文件的规范性、是否达到可使用状态等方面，全面审计家改项目的验收情况。

9.第三方服务能力有待提升

家改项目一般由残联经招投标确定第三方服务公司负责具体实施，但在招投标之前无法精准了解所有残疾人家庭的具体需求，无法保证所有需求事项均可得以实施；截至目前，国家尚未出台关于家改第三方机构的管理办法，对于机构资质、服务流程、项目管理等方面没有规范性约束，对于市面上参差不齐的工程公司，准入门槛低，仅凭合同，无法实施有效监督，工程质量难以保证。审计工作中，从台账、工程日志等方面入手，洞察第三方服务公司的施工和管理中存在的问题。

三、引发的审计思考

城区内肢体残疾家改效益较低

肢体残疾人员的无障碍改造中，最重要、最切合实际的就是出入口、地面的改造，例如将楼梯改为坡道。作者调研过某市城区内肢体残疾人员家改情况，发现仅有13%的城区肢体残疾人家庭实施了出入口改造，真正实现了“无障碍”，其他大多数均是发放辅具代替家改项目，而80%的城区肢体残疾人有改造出入口的需求。有需求没申请或没实施的原因主要有：一是实施前需经单元内所有业主及居委会同意，二是改造后易出现安全隐患，有承担事故责任的可能。因此实现难度较大，不利于开展，城区仅有极少部分肢体残疾人真正实现了“无障碍”改造，发挥的财政效益较弱。反观以平房为主的农村，肢体残疾人的家改实施的相对较好，基本达到了预期效果，所以从发挥效益的角度来说，是否考虑城区内肢体残疾的家改项目侧重点应做一些改变，按照个人差异，结合创新突破，发挥更大的资金效益。