浅谈小型水库(坝塘)运行现状分析及对策

浅谈小型水库(坝塘)运行现状分析及对策

刘永娇   洪学智

   昆明市晋宁区水务局

摘要：我区共有16座小（一）型水库、54座小（二）型水库、189座小坝塘，这些水库、坝塘大多建于上世纪五六十年代，建设时缺乏水文地质等基础资料，建设标准低，部分水库坝塘建设时甚至无溢洪道、放水涵管（洞）；施工质量不达标，坝体主要施工方式为人工碾压，加之后期普遍存在管理粗放、履职不到位等问题，这些水库（坝塘）一旦遭遇单点暴雨，极易导致险情发生，直接威胁下游村庄群众的生命财产安全。

关键词：小型水库；安全；对策

1晋宁区概况

晋宁区位于昆明市西南部，距离昆明市区60余km，地处东经102°12′～102°52′，北纬24°23′～24°48′之间，国土面积1336km²，其中山区、半山区占70.7%。全区属乌蒙山脉云岭山系，地形起伏大，具有东南群山连绵，南高北低，河流北去的地形特征。境内地貌较为复杂，侵蚀盆地、湖滨盆地、湖积台地、中等切割中山缓坡区、中等切割中低山缓地区、中山峡谷区、岩溶洼地等相互交错。晋宁区水系分属长江流域金沙江水系、珠江流域南盘江水系、红河流域元江水系。属长江流域的径流面积1124km2，占全区土地面积的84.13%；属珠江流域的径流面积仅有62km2，占全区土地面积的4.64%；属红河流域的径流面积150km2，占全区土地面积的11.23%，主要河流包括南冲河、白鱼河（大河主流）淤泥河、淤泥河、白鱼河、茨巷河（柴河主流）、东大河、中河（护城河）、古城河、鸣矣河（晋宁段）、扒河、大摆衣河、三乡河、干沟河、前河、西河、招坝河、龙母箐河、双河等。晋宁区属于低纬度高原季风气候区，具有夏无酷暑、冬无严寒、春旱严重、秋凉少雨，四季之分不显著，气候的地区性明显的特点。

2晋宁区水库（坝塘）现状

晋宁区共有水库、坝塘共计262座，其中中型水库3座，即：大河水库、柴河水库、双龙水库；小（1）型水库16座，即：大春河水库、洛武河水库、野马冲水库、东冲水库、马鞍塘水库、益州水库、大场新塘水库、大冲箐水库、酸水塘水库、映山塘水库、团结水库、杨柳冲水库、栗庙水库、石门坎水库、西大竹箐水库、瑶冲水库；小（2）型水库54座；小坝塘189座，小（2）型水库及小坝塘占总座数的92.75%，总库容10095万m³。工程管理情况为：

区管工程：中型水库3座，小（1）型水库13座，小（2）型水库1座，总库容为7498.8万m³。

昆阳街道：共有水库、坝塘37座，其中小（1）型水库1座，小（2）型水库2座，小坝塘34座，总库容为301.7万m³。

晋城街道：共有水库、坝塘45座，其中小（2）型水库11座，小坝塘34座，总库容为433.01万m³。

宝峰街道：共有水库、坝塘35座，其中小（2）型水库7座，小坝塘28座，总库容为280.24万m³。

二街镇：共有水库、坝塘23座，其中小（2）型水库4座，小坝塘19座，总库容为159.87万m³。

上蒜镇：共有水库、坝塘22座，其中小（2）型水库6座，小坝塘16座，总库容为166.63万m³。

六街镇：共有水库、坝塘34座，其中小（1）型水库1座，小（2）型水库9座，小坝塘24座，总库容为400.92万m³。

双河乡：共有水库、坝塘26座，其中小（1）型水库1座，小（2）型水库5座，小坝塘20座，总库容为266.29万m³。

夕阳乡：共有水库、坝塘23座，其中小（2）型水库9座，小坝塘14座，总库容为300.3万m³。

目前，3座中型水库已完成除险加固工程，54座小型水库已完成除险加固（新建）（区管水库14座、昆阳2座、晋城6座、宝峰3座、二街3座、上蒜4座、六街8座、双河6座、夕阳8座），正在除险加固5座（西大竹箐水库、中沟塘水库、贺树水库、尖山水库、石门坎水库<六街>），未除险加固11座，坝塘未除险加固。

3存在问题

晋宁区小型水库大多建成于上世纪五六十年代，在此特定的历史背景条件下，水库坝塘基本都存在以下问题：

（1）水库管理薄弱环节多。全区小型水库管理机构不健全，大部分小型水库没有管理机构，部分小型水库管理责任落实不到位，运行管理经费缺乏，运行管理不规范。管理人员缺乏技术培训，应急抢险道路不通畅，值班值守不规范，巡查、值守没有记录，没有痕迹管理，检查、抽查没有建立台账等。水库度汛方案和应急预案针对性、操作性不强，未组织演练推演。

（2）水库病险率依然较高。根据2020年开展的水库安全鉴定结果，东冲水库、石门坎水库<六街>、西大竹箐水库、贺树水库、尖山水库、红口箐水库、大滩子水库、中沟塘水库、柳坝下塘水库、翠丰水库10座水库被鉴定为三类坝，其中西大竹箐水库、中沟塘水库、贺树水库、尖山水库、石门坎水库<六街>正在除险加固，全区189座小坝塘基本没有进行过除险加固工程建设，这些水库坝塘大多存在大坝明显漏水、大坝变形或不稳定情况、放水建筑物不能正常运行、泄水建筑物存在隐患等，这些未进行除险加固的小型水库处于带病运行状态，存在安全隐患。

（3）监测预报能力不足。我区绝大部分小型水库没有建设水文监测设施，甚至连最简单的水位观测水尺都没有。大部分小型水库坝塘只有在出现突发情况时，才通过电话等方式不定时报送水情监测信息。水库水情实时信息监测不到位、报送不及时，导致水库洪水预报无法正常开展，指挥调度只能仅限于水库汛限水位监管，工程调度大多依靠“经验”进行。

（4）水库洪水风险防范不到位。我区小（二）型水库坝塘几乎都由乡镇（街道）或村级进行管理，管理人员无相应专业技能，在汛期水库不严格按照汛限水位调度运行，长时间超汛限水位运行。此外，还有部分水库管理单位应急处置物资储备不足，缺乏查险、排险设备装备，重要设施如闸门启闭机、观测设施没有备用电源等，甚至有一些小型病险水库连排查大坝渗漏的锄头、防洪袋、砂石料都没有。大部分小型水库只有1名看管水库人员，一旦出现突发险情，先期处置人员、队伍没有任何准备。

（5）水库分级管理原则落实不到位。部分小型水库分级管理原则不到位，管理责任和监管责任不明确，应由乡镇（街道）进行管理的小（二）型水库，大部分又下放到村委会进行管理，村委会甚至又下放到村小组来管理，小型水库的监管基本上是放任自流。

4对策

（1）进行除险加固工程建设。十二五期间，我区积极争取上级项目及资金支持，基本完成了小（一）型水库（昆阳街道办西大竹箐水库、六街镇石门坎水库除外）、40座小（二）型水库除险加固工程建设，经过除险加固工程建设的小型水库，现安全隐患已基本消除，可正常运行，但余下未进行除险加固的小型水库坝塘，仍在带病运行，存在较大安全隐患，故进行除险加固工程建设，消除水库安全隐患是下步工作重点。

（2）全面改革管理体制。近年来，虽然对小型水库管理体制进行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能从根本上改变性质。水管体制仍是上世纪70年代的模式，已不能适应现代水利的需求，不能适应水库大坝的安全管理。根据现行水管体制改革要求，结合我区实际，小型水库应该由用水户协会行使管理权，由用水户协会进行水库的日常管理、调度，同时结合现行水库安全度汛“三个责任人”、“三项基本要求”，落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人，根据审批程序，编制报批水库汛期调度运用计划和水库防洪应急预案。

（3）强化措施，狠抓落实。

一是强化责任落实，确保各类责任人从有名到有实。建立行政首长负责制，同时明确水库管理职能职责，通过培训，让各类责任人切实明确相关法律法规规定，明确履职标准、工作重点，熟悉掌握监测预警、防洪调度、险情抢护、人员转移等应急措施，从有名真正转变为有实。

二是强化预测预报预警，为防灾减灾救灾提供强力保障。一要加强与气象部门协调联系和会商研判，切实做到信息共享，及时准确掌握雨水情。二要加快各类水库报汛设施设建设，对年久失修、不能正常报汛的，要抓紧进行维护抢修和改造；未建设报汛设施设备的，要抓紧建设，一时不能建设的，要采取与库区上游群众建立电话通报雨水情信息等临时措施，为水库防洪调度、安全运行提供有力保障。

三是强化水库调度运用，确保水库运行安全。一要抓紧修订完善水库汛期调度运用方案，严格审查审批，确保各类水库不但有方案，并且方案科学、可操作、真管用。二要开展演练（推演）。确保一旦洪水来临，能按方案迅速有效应对。

四是强化应急预案措施，确保有力有效应对各类险情。一要针对新的雨情、水情、工情等，及时修订完善水库应急抢险预案，确保预案具有较强的可操作性、真正管用。二要组织演练（推演）。确保第一时间将险情消灭在萌芽状态。

五是强化汛限水位执行，确保水库安全度汛。要妥善处理防洪与兴利的关系，严格执行批准的调度运用方案，严禁超汛限水位运行。特别是病险水库，要采取降低水位甚至空库运行等措施，确保水库安全度汛。

参考文献：

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