自贡市老龄化趋势与公共政策应对

自贡市老龄化趋势与公共政策应对

邓雪莉

 自流井区委党校初级会计师

摘要：对自贡市2020年以来人口普查数据与1‰人口抽样调查数据进行综合分析发现,自贡市已经提前步入了超级老龄化社会,老龄化程度已经远高于全国平均水平。呈现出人口结构逐渐趋于老龄化、区域老龄化发展不均衡、农村老龄化高于城市、经济发展滞后等特征。针对老龄化给自贡市经济、养老、医疗等方面带来的挑战，应当抓住“十四五”人口老龄化的关键“窗口期”，借助成渝地区双城经济圈建设的契机，积极推进自贡市在经济、养老、医疗等方面的适老化建设，缓解老龄化趋势对自贡市公共服务的冲击，找准突破口，围绕“老有所养”，养老政策、服务型养老人才建设、服务型养老产业发展等方面采取积极措施，使自贡市的养老服务得到全面快速发展，在基础设施建设、功能建设和服务成效上取得重大进展。

关键字：自贡市；老龄化趋势；公共政策应对

一、自贡市人口老龄化发展趋势

（一）自贡市人口老龄化总体发展趋势

据统计，第五次全国人口普查数据显示自贡市65岁及以上人口占比已达到11.18%，自2000年以来自贡市逐渐进入老龄化，经过20年的时间变迁、人口发展，截止2020年底，60岁及以上人口已达68.1万人，其比例占常住人口的27.34%，其中65岁及以上人口为53万人，其比例占常住人口的21.29%。相比2010年第六次人口普查数据，10年来，在常住人口减少19万人的背景下，60岁及以上人口增加18万人,65岁及以上人口增加19万人，年均增长率分别达到3.12%和4.56%，人口老龄化增幅较大，老龄化总体趋势显著。

（二）自贡市老龄化在川南五市中的发展趋势

自贡市地处川南几何中心，在成渝地区双城经济圈建设的大背景下，自贡市抢抓机遇，主动融入成渝地区双城经济圈建设，助推川南一体化进程。在川南五市中，自贡市常住人口最少，老龄化趋势最严重，自贡市65岁及以上人口占比高于老龄化趋势最慢的宜宾市5.53个百分点，高于全省4.36个百分点，高于全国7.79个百分点。自贡市人口老龄化发展趋势高于全国、全省的发展水平，甚至远高于周边城市。

（三）自贡人口抚养比发展趋势

根据总抚养比计算公式：总抚养比（即赡养率）=（老龄人口+未成年人口）/劳动力人口=老龄人口抚养比+未成年人口抚养比。此处劳动力人口取数为15～64岁人口。抚养比越小，说明人均供养人口数量就越少，也就说明人均劳动力的供养负担越轻；反之则越多越重。自贡市无论是总抚养比、少儿抚养比还是老年人抚养比，都呈现出增长趋势，分别由2010年41.56%、23.65%、17.94%上升至2020年的58.88%、25.05%、33.83%。经过10年的人口发展，自贡市的劳动力抚养负担在逐步增加，特别是老龄人口抚养比已经远超未成年人口抚养比，这加快了自贡市人口老龄化发展的进程，更加重了劳动力的养老负担。

二、造成人口老龄化快速发展的因素

（一）人口生育率下降

从对近10年的人口数据来看，自贡的总人口从2010年的267.9万人下降到2020年的248.9万人，净减19万人，呈现出下降趋势。人口出生率从2010年的14.59‰下降到2020年的7.9‰，下降了6.69个千分点，出生率呈现出减半的趋势。人口自然增长率同人口总量息息相关，从2010年的-5.29‰至2011年的6.66‰变化大，后面的近7年自然增长率变化微小，2019年开始下降至-3.4‰，2020年下降至-4.2‰，人口自然增长率呈现出负增长趋势。

（二）人口预期寿命逐年提高

    人口预期寿命的不断提高是导致人口老龄化的直接因素之一。将近三次人口普查数据作为参考，自贡市人口平均预期寿命2000年为73.21岁，2010年为75.27岁，2020年为77.3岁。数据显示，随着医疗健康事业的快速发展加之人们生活水平的不断提高，人口预期寿命也在不断提高，从而导致老年人口数量逐年增多。

（三）人口迁徙流动

    造成人口年龄结构变化的重要原因之一是人口的迁徙流动。从第七次全国人口普查数据来看，2020年流动人口中，其中四川跨省流入人口为259万人，省内流动人口为1809.85万人，与2010年相比，流动人口增长了99.17%。表明四川人口流动趋势呈现持续增长的态势。2020年自贡流动人口总量为40.04万人，其中跨省流入人口为34073人，省内流动人口为366286人；与2010年相比，流动人口增加了20.29万人，增长了102.75%，呈现出快速增长的趋势。而流动人口基本以年轻劳动年龄人口为主，大量年轻人口的流出加速了自贡市老龄化的发展进程。

三、人口老龄化面临的问题

（一）人口老龄化给人口均衡发展带来的挑战

近年来，老龄化人口的快速增长和持续的低出生率严重影响了自贡人口的长期均衡发展。首先，“少子化”现象持续。根据少子化标准，如果0-14岁人口占总人口的比重为20%-23%，就视为正常标准，低于20%就会出现少子化。自贡从2010年(16.69%)开始进入少子化社会，到2020年(15.77%)0-14岁人口始终低于20%。其次是人口老龄化快速发展。自贡自2000年(65岁及以上人口占11.18%)进入老龄化社会以来，老年人口逐年增长，越往后增长越快。

“一老一小”、“一多一少”的人口增长不平衡，给自贡人口均衡发展带来了新的挑战。

（二）人口老龄化会给社会保障制度带来压力

随着老年人口比例的迅速提高，给现行的社会保障制度带来诸多挑战：一是养老金支出逐步增加，政府财政负担逐步加重；二是劳动年龄人口数量的减少，使社会养老保险基金整体减少，给个人和家庭养老带来了沉重的负担；三是随着老龄化社会的深入，会带来失能半失能老人护理成本的快速增加。

（三）人口老龄化给经济增长带来压力

首先，有效劳动力的减少。随着老年人口的增加，高素质劳动力供给将出现短缺，这将给自贡的经济发展带来不利，从2010-2020年自贡人口年龄结构来看，自贡15-64岁的劳动人口数量随着老年人口数量的增加而逐渐减少。其次，劳动生产率下降。研究表明，在劳动力中，30-44岁年龄组的劳动生产率最高，而15-29岁年龄组和45-64岁年龄组的劳动生产率相对较低。目前自贡市老年劳动力数量庞大，劳动力年龄结构趋于老龄化，影响了自贡市经济持续增长的活力。

四、自贡人口老龄化的公共应对策略

（一）大力发展“银发产业”，壮大养老服务产业

人口老龄化趋势不可逆转，应顺势而为，抓住市场机遇。一是调整产业结构，自贡可以在康复疗养、人工智能、商业养老服务等方面寻找新的经济增长动能，进一步拓宽老龄产业的发展空间，建立新的经济增长点。二是推动其他行业适老化改造升级，促进老龄产业发展。积极推动养生、餐饮、文化旅游等产业适老化改造，促进这些行业和养老服务融合发展。从老年人经济又足够的休闲时间和金钱的实情出发，积极组织开发“盐龙灯食”等特色文化相融合的旅游市场，带动自贡旅游经济的发展。

（二）加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务水平

不管是软实力还是硬实力，说到底人才实力是最根本的。解决养老难问题的关键在于培养、建设一支层次高、专业强、数量大的养老服务人才队伍。自贡可以依托四川卫生康复职业学院建设医养人才实训基地，与西南医科大学共建老年医学学院，加大对养老机构专业医生、执业护士、管理人员和养老护理员培养力度，提升养老服务人才队伍建设。

（三）加强智慧养老服务建设，提高养老服务质量

聚焦自贡老年人养老服务需求，把现代信息网络技术利用好，发挥自贡精神专科、老年专科医疗资源优势，加强与市内三甲医院合作，建设智慧康养城，打造区域医疗康养融合高地。积极融入“互联网+养老”服务模式，建立以创新、惠民、智慧、健康管理为特征的社区老年人服务网络系统，为老年人提供“线下+线上”的优质服务。特别对那些失能、半失能、失独以及高龄老人，实现实时动态管理引导，发现问题及时通知相关人员和家属，构建“一刻钟”社区养老便民生活服务圈，提高养老服务质量。

数据来源：1.四川省统计局发布的《四川省第七次全国人口普查公报》

2.自贡市统计局发布的《自贡市第七次全国人口普查公报》

3.自贡市统计局《自贡统计年鉴》

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