征占用林地存在问题及对策分析

征占用林地存在问题及对策分析

王亮

云南省文山州丘北县腻脚彝族乡农业综合服务中心 云南 丘北 663203

摘要：在森林资源中，林业是其重要组成部分，对于生态建设来说林业的存在是至关重要的。加强林地征占用管理，对林地进行合理的利用和保护，能够促进我国林业经济的平稳发展。但是根据我国林业发展的目前状况来看，林地被大量的征占和使用，所以对于林地的管理提出了更高的要求。根据征占用林的中存在的问题，进行合理分析，并且提出相对应的对策，以促进我国林业经济的发展。

关键词：存在问题；对策；分析；征占用林地

对于我国森林资源来说，做好林地保护是其赖以生存的物质基础。所以在各级政府在鼓励植树造林时，应该对林地加强管理，做好林地地保护工作就是对林业生存发展进行保护。但是由于近些年来基础工程项目不断增多，使得占用林地的事件常有发生。导致我国森林资源中的林地资源缺乏平衡，对我国林业的发展造成了一定的影响。

一、新形势下征占用林地存在问题

1. 征占用林地存在非法问题

对我国征占用林地的情况进行分析，可以发现在很多林地征占中，存在着管理工作没有落实到位的一个问题。在对林地进行征占过程中，没有对林地的使用进行科学合理的规划，而且当地政府对所征占的林地没有进行有效的管理，这就慢慢造成了林地侵占严重的问题。特别是对于一些基础工程来说，由于他们的施工不科学、不规范，导致对施工周围的林地造成破坏，使得整个林业的生态平衡受到影响。

而且我国正处于经济发展的蓬勃时期，各种资源类型多种多样，矿产品加工、光伏发电等项目陆续搬移到林业资源丰富地区，多数产业的到来，多多少少都会出现没有批准就私自占用林地的情况发生。

2. 各地方政府对林业资源保护观念错误

从我国目前各个县市对林地征占情况来看，存在着很多问题需要解决。虽然我们国家对征占林地出台了很多管理措施，并且已经规定了很多法律条文，但是在整个管理工作中没有将这些措施进行落实，虽然有政策但是不执行。因为很多地方通过征占林地来获得更高的经济效益，如果没有办法彻底的解决这种利益驱动所导致的管理问题，这种对林地保护不持有正确的观念将会继续延续下去，并且在林业管理过程中如果只注重当前的短期经济效益而不去看长远的发展就会导致林业资源遭到破坏的情况加重。

而且林业地区为了促进当地的发展，进行招商引资，这些招商引资企业往往对项目投入大量资金，而且一旦和政府签订合同，即使林地占用手续没有办理齐全，也会进行开工建设。林业部门对于这种行为进行执法阻挡，要求其在手续齐全之后进行动工。但是很多地方政府处于对当地经济发展考虑，会和林业部门进行协调，可以让企业边施工边进行手续的办理，但是这种往往会使得很多手续办理工作不完善的情况发生。

3. 征占林地没有充分的法制依据

很多地方存在着征占林业资源不合理的现象虽然国家已经出台了很多政策来自己这种现象的发生但是至今为止没有一个有效的法律措施能够解决这个问题。由于征占林地的法制依据不够充分，就使得相关部门在整个林地资源管理过程中受到了很大的限制，没有办法按照科学、合理的方式来进行林地资源的管理。由于对林地的征占存在不合理性和不规范性，而且整个法律体系没有构建一个的管理措施，这也是使得林业资源保护无法达到想要的结果。我国现在出台的各种林业资源保护相关政策，大都是对于林业资源保护来说起到了监督作用，而不是管理作用，并没有从根本上解决问题。

这使得林业管理部门在进行林业执法保护中存在较大的难点，而且我国的大部分执法单位没有强制措施，一旦出现企业不配合的情况就会处于被动，进行调查取证非常困难，使得整个执法工作没有办法继续进行。而且在执法过程中，很容易出现的一种问题就是，企业或者个人受到处罚后，就不再继续办理征占林地的手续，林业部门对于这种情况也没有办法。而且有的企业还容易出现“少批多占，批东占西”的问题。

二、新形势下征占林地问题的解决策略

1. 强化林地资源的监督管理工作

随着我们国家经济的发展，对土地的需求也越来越大，大量的建设项目向林地转移，使得非法占用林地的情况愈加恶劣。要想提升我们国家林地的利用率，首先就要对林地征占问题做好管理工作。对于征占林地时最重要的就是监督管理，这也就需要当地政府改变工作作风，将工作体制理顺，对整体的工作思路进行创新，发现问题及时汇报，建立合理的征用林地政策，对于违法征占林地的行为要坚决杜绝。并且鼓励当地居民加入到合理征占林地的监督管理之中，做到监督管理工作的全方位覆盖。并且可以采用激励模式来鼓励群众参与其中，对于检举非法占用林地的居民给予一定程度的奖励。

而且可以采用现代化技术，将国土卫星图片和林业部门的两期遥感影像进行对比，对于发生图斑变化的区域及时派人过去检查，避免因为人员不足问题造成管理死角。对于违法征占林地的人员及时移交司法机关进行处理，严厉打击违法征占林地行为。

2. 多征占林地的管理机制进行完善

要想将违法征占林地的行为彻底解决，就需要将整个林地征占管理体系进行完善。我国很多地方对林地资源的保护逐步重视起来，使得我国不同地区的林地资源也得到来不同程度的保护，但是保护力度还是比较轻微。所以需要根据我国林地资源占用的实际情况进行分析，在此基础上制定科学合理的保护方案和保护程序，使其具有合理性的同时也具有全方位性。

对于征占林地的管理机制不断的进行完善，发现问题及时改正，不断的去优化管理机制，使其能够发挥最大作用，做好对林业资源的保护工作。而且对林地资源征占机制进行完善，也可以使林地资源管理工作得到进一步提高。

严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》的规定，严格限制项目的建设，对于不符合使用林地条件的项目，及时告知。对于符合使用林地条件的项目，要认真审核项目的申报材料，确保材料的合规。

在整个林地资源管理保护过程中，不但要充分发挥激励作用，也要利用好惩罚方法。根据当地的实际情况来建立一套完整的奖惩制度，对于保护林地资源的人员，要根据情况来进行表彰和物质奖励。对于破坏林地资源、非法占用林地的企业或者人员，一定要根据国家法律法规进行严厉惩治，并且追究她们的法律责任。

对于审批完成的项目也要加强后期的管理工作，核实项目在施工过程中是否按照一开始的审批文件进行施工，是否存在“少批多占、批东占西”的问题。确保项目在施工过程中对林地能够规范使用，杜绝非法占用林地问题的发生。

3. 加强对林地资源征占的教育工作

地方相关部门应当加强对征占林地的教育工作，因为出现非法征占林地问题的一部分原因是由于传统思想观念不正确导致的。要想非法征占林地问题得到彻底解决，首先就要将人们的思想彻底转变过来。通过开展教育工作，提高人民群众对征占林地的认知力，使群众能文能够在心底意识到林业资源保护的重要性，林业征占不合理问题将得到很大的缓解。

加强对征战林地的控制和引导，实现建设项目所在林地的占补平衡。对于征占林地时所收缴的森林植被恢复费用要合理应用，优先将它们用于统一的植树造林之中。鼓励退耕还林工程，对于一些废弃的项目，要对它们进行合理规划，可以将废弃项目区域重新造林，增加我国林地的有效面积。

结语：

林业是不可再生资源，应当加强对林业资源的保护工作，实施必要的管理措施，切实落实各项管理政策，保证林地的质量，保证合理利用和科学规划使用林地。还要加强法律层面的管理，确保征占林地的合理化，从而达到林业生态和林业经济共赢的局面。

参考文献：

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