检察机关全面准确落实司法责任制研究

检察机关全面准确落实司法责任制研究

赵红卫、常续

黑龙江省七台河市茄子河区人民检察院

   古人云：“世异则事异，事异则备变”。党的十八大以来，我国的司法环境发生了巨大的变化，建设法治中国早已不是一句“夸夸其谈”的空口号，我们国家无论是在政策上还是法律的实施上都做出了正当其时的改革，尤其是司法责任制改革。所谓司法责任制就是实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史的检验。下面我就谈谈自己对司法责任制改革的认识。

   一、司法责任制改革的意义和重要性

    1、司法公平是社会公平的重要组成部分，是人们看得见，摸得着的公平。随着时代的发展，社会的进步，人们的法治意识逐步提升，这是一件好事，但给司法人员带来的压力随之也越来越大。在办案中如何体现法律的公平严肃是考验每一个司法人员的难题，也是体现我们司法人员能力和素质的机遇。

    2、司法责任制改革能有效减少冤假错案，体现社会公平正义。随着科技的进步，网络的发达，案件办理面临着巨大的舆论压力，近几年网络上热议的“佘祥林案”“赵作海案”“浙江叔侄案”等一系列冤假错案牵动着民众的神经，一个冤假错案会迅速毁掉司法机关近几年来在大众心中苦苦经营的良好形象，实行司法责任制、办案终身负责制能倒逼侦查、检察、审判人员公平司法，减少因人情、责任心不足等原因造成的枉法裁判。

    3、司法责任制改革要求在检察、审判人员中优中选优入额，大大提高了司法办案人员的素质。司法办案人员的素质高低决定了案件质量的优劣，人员的素质是案件质量的基础，实行员额检察官、员额法官，要求在原来检察官、法官的基础上层层选拔，最终留下业务素质过硬、政治立场坚定的人员入额，单独办案，并终身负责，这样在保证司法办案人员素质的基础上也大大提高了案件质量。

    4、“以审判为中心”的司法责任制改革是筑牢社会公平的最后一道防线。“以审判为中心”是司法责任改革的重要举措，审判是司法办案的最后流程，也是最后一道防线，判决结果让老百姓最直观地感受到案件是否公平，“以审判为中心”加大了审判人员的责任，同时也倒逼着审前程序的规范合法。

    二、对司法责任制改革的几点建议

    1、将政治意识放在司法责任制改革的首位。张军检察长的十二字方针将“讲政治”放在第一位，足以说明政治意识对我们改革，对我们党政机关的重要性。我们作为党领导的机关，如果没有政治观念是万万不行的，一个改革是否能顺利推进，政治意识是关键，所以在司法责任改革的过程中要加强对干部党性、政治意识的培养，召开专题研讨会或党员民主生活会等形式，加强政治意识的培养。只有将人员的政治意识树立起来了，个人才能从内心服从和贯彻国家的大政方针，只有“内化于心”了，干部在执行上才能“外化于形”，若没有了政治观念，在执行政策时，心里想的一套，嘴上说的一套，行动上又做一套，那么注定改革不会成功、司法责任制不会彻底。政治意识也不是一蹴而就就能培养的，这需要我们司法工作人员在平日的工作和学习中一点一滴积累，慢慢才能筑高政治意识这座大厦。在日常生活中多读书、看报，多关注社会民生，手机上下载关于国家大政方针的软件，利用片段时间去学习，时刻牢记自己是一名司法工作人员，逐步培养司法工作人员的政治意识。

    2、加强司法权的监督制约，将权力关进笼子里。2017年底实行的员额检察官、法官制度，给了员额人员办案极大的责任，同时也给了他们极大的权力，以前案件的终结、结论性文书需要分管领导审批，领导把关后才能执行，但是现在实行的员额制度，员额检察官、法官一人便可以独立决定案件的走向，起诉、不起诉、罪名等，不需要领导审批，那么案件质量如何得到保证是一个难题。虽然“案件质量终身负责制”在一定程度压制了员额办案的随意性，但人无完人，员额虽然业务能力强，但也有知识的盲点，因此，员额在办理案件的过程中，可以定期召开部室会议研究案情，多听听别人对案件的建议，遇重大复杂案子要及时上检察官、法官联席会议，确保案件质量，同时案件管理部门也要发挥其积极能动性，组织案件质量评查，及时发现问题，及时整改到位，防止“带病起诉”，制约员额的司法权力。

    3、注重培养司法办案人员的业务素质，实行员额动态管理。办案人员的素质决定案件的质量高低，要在司法办案人员，尤其是员额检察官、法官忠树立“活到老，学到老”的意识，社会变化日新月异，法律也在逐之变化，如果不学习，一个人的法律知识储备是不能伴随他终身办案的。因此，建议上级院要定期组织学习、培训。俗话说：“磨刀不误砍柴工”，办案人员的素质提高了、业务水平增强了，刀磨亮了，那么在办案过程中才能精准打击犯罪，不枉不纵，确保社会公平。同时在员额的管理上应当实行动态管理，不能是“一朝入额，终身为额”，对于办案数量不够或随着时间的推移能力跟不上的员额要及时退出，让后进的补上，这样有奖、有罚，才能在员额机制中形成你追我赶，不断超越的良性竞争效果，使的办案人员素质不断提高，为公平公正司法提供有力的人员保障。

    4、检察机关应当以“捕诉合一”为司法责任制改革的切入口。我省实行“捕诉合一”试点工作以来，取得不错的效果。“捕诉合一”在提高办案效率的同事，也实现了检察权的完整性，“捕诉合一”在一定程度上避免了检察官重复性的工作，使的案件能快速办结，让老百姓能切实感受到司法的效率，体现司法的权威，因此，我们应当将此作为司法责任制改革的重要切入口，做好“捕诉合一”为国家推行的司法责任制改革助力。

实现社会的公平公正，是每一项司法改革追求的目标，司法体制要不断地适应社会的发展，满足社会发展的要求，只有在正确的、符合国情的司法体制下，我们司法工作人员才能正确、公平、公正的去执行，老百姓也才能真切地感受到社会公平公正的阳光，司法责任制改革是一项正确的、伟大的改革，它敢于剖除陈弊，敢于刀刃向内，敢于亮剑，让我们拭目以待吧！

1