大数据背景下建设数字城建档案馆的思考

大数据背景下建设数字城建档案馆的思考

沈东辉 1，杨均 1，彭波 2，吴杨2，单屹 3，许双霜 2，张辰星 2

（1.武汉市城市建设档案馆，武汉 430015；2.中信数智（武汉）科技有限公司，武汉 430015；3.湖北省城乡建设发展中心，武汉 430071）

摘要：随着信息技术的飞速发展，数据信息量爆炸式的增长，如何有效地开发利用城建档案信息资源，为城市建设、城市更新提供高效服务，为数字城市提供城市建设的信息资源成为城建档案工作的重要内容，建设数字城建档案馆成为城建档案工作的必然。本文通过对大数据背景下建设数字城建档案馆面临问题的思考，提出大数据背景下建设数字城建档案馆的对策。

关键词：大数据；建设；数字城建档案馆；思考

0 前言

随着信息技术的飞速发展，数据信息量爆炸式的增长，如何有效地开发利用城建档案数据信息资源，为城市建设、城市更新提供高效服务，为数字城市提供城市建设的信息资源成为城建档案工作的重要内容。当今世界，大数据时代，数据已经渗透到人民生活的每个角落，数据成为新型的生产要素，释放馆藏城建档案的数据要素价值，成为未来城建档案工作的重中之重。2021年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国档案法》提出“档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用。有条件的档案馆应当建设数字档案馆”。2023年2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。“数字中国”顶层规划的出炉，云计算、大数据、物联网、人工智能、BIM、CIM等新技术的快速应用，对城建档案工作提出了更高的要求，建设数字城建档案馆成为城建档案工作的必然。数字城建档案馆的建设方兴未艾，而城建档案资源的数据化是建设数字城建档案馆的基础性工作，只有实现城建档案信档案资源的数据化，城建档案的作用才能最大化。城建档案数据化工作的推进，将推动了城建档案信息化工作稳定、持续、快速地发展。

1 大数据背景下建设数字城建档案馆面临的难题

1.1新技术快速应用带来的挑战

建筑信息模型（BIM）是指在建设工程及设施的规划、设计、施工、数字交付以及运营维护阶段，全过程应用三维､实时､动态的模型涵盖几何信息､空间信息､地理信息､各种建筑组件的性质信息及工料信息。BIM 技术作为建筑信息化的有效支撑，逐渐从以设计、施工阶段为主的应用向建设工程全生命期应用辐射，将建筑在全生命期内的工程信息、管理信息和资源信息集成在统一模型中，打通了设计、施工、数字交付及运维不同阶段业务分块割裂、数据无法共享的问题，实现相关数据信息一体化、全过程应用。

2022年5月9日，住建部印发了《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》，提出要推动工程勘察设计行业数字转型，提升发展效能，推进BIM全过程应用。6月30日，住房和城乡建设部、国家发展改革委发布了《城乡建设领域碳达峰实施方案》，提出利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、 数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。全国各地政府也纷纷出台BIM相关政策，加速推动我国建筑业信息化进程。如某地要求到2025年底，全市重要建筑、市政基础设施、水务工程使用自主知识产权BIM建模率达到80%。

城建档案作为建设工程项目全过程的末端，是整个建设项目的终端工作，在纸质档案和电子档案时代，相比其他类别档案存在体量大，整体性、系统性强的特点。同时因为城建档案资料生成周期长、涉及范围广，加之参建各方人员流动频繁，不重视城建档案资料积累等种种因素，增加了城建档案归集的难度，多维度、大体量及漫长的收集周期是城建档案接收、归集的痛点和难点。BIM技术的全生命周期的应用很好地解决了这些痛点和难点，BIM集成了建设工程项目全生命周期中不同阶段、不同参建方提供的信息，有效避免了因为建设周期长带来的城建档案归集难的种种问题。城建档案工作急需利用BIM技术集成的项目信息的收集、管理、交换、更新、存储性能，推动城建档案工作由传统的城建档案管理模式向数字交付、数字管理的数字档案管理模式转变。但因为传统介质馆藏多，数字化程度不高，标准化程度低，传统档案管理思维占主流等问题，加上城建档案馆基础设施建设投入困难，导致城建档案工作模式转变举步维艰。

1.2 城建档案的数据应用不足，数据标准化程度低

目前，全国城建档案档案馆除重庆、杭州等少数城建档案馆外，城建档案的数据应用都不足，大量数据都沉淀在馆藏中，无法得到有效的利用。城建档案数据信息的采集，不仅包括城建档案管理数据信息，也包括大量涉及城市建设的专业数据信息，而这部分数据，可以在城市建设、城市更新中发挥巨大的作用。但因为信息技术和管理层认知等种种原因，这些数据信息还在沉眠中。

数据库的建立要按照标准化的要求对各类信息进行数据聚集，但因为数据标准缺乏，导致目前城建档案管理系统中的数据普遍存在着无唯一性，存储格式不统一、标准不规范，数据不对等、不对称，业务数据主线缺失以及大量数据冗余重复等情况。这些问题越来越严重地影响到城建档案查询速度和深度、数据统计和分析的有效结果等，更是影响城建档案数据应用工作开展的根基问题。

1.3 信息孤岛问题凸出，数据共享实现困难

近年来，政府在转变工作方式、提高办事效率等方面做出了很多努力，但由于不同职能部门之间的总体协调力不够，数据信息共享仍然存在很多问题。数据信息资源跨部门共享利用整体水平低，协同监管、一站式服务、决策支持等信息较少，造成了信息孤岛现象凸出。建设工程领域尤其突出，在建设工程的规划、设计、施工、数字交付以及运营维护全生命周期各个阶段都产生了大量数据信息，但每个阶段数据信息无法得到有效共享，导致参建各方之间互为信息孤岛，政府部门也缺乏灵活的政策机制进行调控。相关数据信息反复提交，大量冗余数据信息沉淀在各个阶段，数据的可用性、质量和安全性低下，资源浪费严重。

2 大数据背景下建设数字城建档案馆的对策

在当前大数据背景下，数据、基础设施、人才和共享是城建档案信息化发展的四大关键要素，而标准化和数字化工作是建设数字城建档案馆的重要基础性工作。

2.1 开展基于BIM技术的数字城建档案馆建设工作

大数据时代，信息极速交互。城市建设档案馆作为城市建设档案历史的守护者，需要加快数字城建档案馆建设，实现城建档案的数字交付和馆藏城建档案的数据化，用数据激活智慧，让城建档案数据实实在在渗透到百姓办事方便、快捷上，为城市建设和城市更新服好务。建设基于建设工程项目全过程BIM一模到底技术的数字城建档案管理新模式，遵循统一的建设工程BIM数据标准，研究“数据+模型”的数字城建档案接收、存储、管理和应用，依托数字城建档案馆打造城建大数据中心，推动数据要素流动创造价值为城市赋能奠定基础（见图一）。

图一

城建档案是建设工程项目竣工交付的重要基础资料，是城市规划、建设和管理的主要信息依据，具有鲜明的社会公共服务和城市综合治理应用属性。通过BIM技术建立的建设工程三维模型，是贯穿于建筑全生命周期的核心数据，这些数据在建筑全生命周期的不同阶段被创建和利用，包含了丰富的工程数据信息和管理数据信息，这些数据信息是城建档案竣工交付的重要组成部分。通过BIM技术将城建档案工作贯穿在建设工程全生命周期的各个阶段，将建设工程电子文件与建筑信息模型建立数据关联，挂接的建设工程电子文件中的数据信息与建筑信息模型中的几何信息和非几何信息保持对应，使各阶段的数据信息能及时地、准确地反馈到模型，实现建设工程项目全生命周期的可视化、信息化，实现建设工程从立项、设计、施工、数字交付全生命周期的数据归集和存储，实现实体与孪生的双重交付。通过数据资产交付让海量建设数据信息成为城建档案馆极具价值的数据要素和数据资产，同时利用大数据、云计算、人工智能等技术对这些城建档案数据要素和数据资产进行数据挖掘和智能分析，将孤立的数据信息转为相互关联的信息，完成城建档案数据信息资源的融合，形成面向数字城市的新型基础设施，实现城市建设的全要素动态监管和为城市数字化综合治理提供信息依托的方法，提供全维度信息底座。

2.2 加大城建档案信息化基础支撑，保障数字城建档案馆建设工作可持续发展

数字城建档案馆建设是一项长期、系统的工程，需要围绕数字社会、数字政府和数字城市建设，加强对建设数字城建档案馆的规划管理，加大城建档案信息化、数字化基础支撑。需要主动融入数字城市建设，积极和相关部门沟通，争取对数字档案馆建设工作的支持，争取将城建档案信息化纳入本地区信息化发展规划，保障城建档案信息化工作依法依规有序开展，保障数字城建档案馆建设工作可持续发展。需要建立网络安全与信息化工作组织协调机制，加强数字城建档案馆专用网络建设及标准数字城建档案馆信息机房建设，逐步完善软硬件设施，建立长效激励机制，满足安全可控环境下城建档案数字资源管理、安全、存储需求。需要充分利用省、市住建网络、政务云、安全认证等公共基础设施，加快区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术在城建档案工作中的应用，大力提升城建档案工作信息化水平，以适应全社会信息化发展水平。需要推进城建档案人才队伍建设，培养专业的高素质城建档案复合型管理人才，提高城建档案管理人员的综合素质和工作能力，让城建档案人员即懂城建档案专业知识，又能熟练掌握信息化知识，满足数字档案馆建设和长期发展的需要。建立区域城建档案人才库，实现区域城建档案人才资源的共享。

2.3 加快城建档案数据资源政策标准体系建设，打破信息孤岛

随着全社会信息化水平的提高，随着数字城市建设的进一步深入，社会各界对城建档案的数据资源共享的要求越来越高。规范城建档案的数据信息，打破城建档案数据信息孤岛，实现馆藏数据信息资源跨区域、跨行业共享，让档案“活起来”，更好地为社会各界服务，更好地服务于城乡建设事业，是时代的要求。因为各区域、各行业信息化、数字化程度不同、要求也不一样，提供的数据信息内容、格式也不尽相同。因此需要加快建设城建档案数据资源政策标准体系，依据和参照城相关的国家、行业标准，结合当前BIM技术等新技术应用发展方向，编制相关数据规范、指南，构建系统完备、科学规范、操作性强的城建档案标准规范体系。做到城建档案数据一数一源，确保数据的真实、完整、有效和可用。

加大在“放、管、服”中城建档案数据信息资源的共享范围，归集、加工、融合住建行业各类数据信息资源，开展大数据分析，提升城建档案信息服务与利用的深度与效率，为住建各行业实现有效监测、调度和管理提供依据，满足数字城市协调共享、有效开发利用城建档案数据信息资源的需求。

城建档案数据信息资源是城市建设和发展的重要生产要素，在社会资源结构中具有不可替代的地位。加强城建档案信息资源开发利用，提高开发利用水平，是落实科学发展观、推动城市全面发展的重要途径。要通过大数据、区块链、云技术、BIM、CIM等新一代信息技术的集成应用，通过建设数字城建档案馆，构建城建档案数据规范体系，打通各层级的城建档案数据，实现区域内各类城建档案数据信息资源的共享和应用，让数字城建档案馆成为数字城市的重要组成部分，更好地为全社会服务。