农村生活垃圾治理现状及对策研究——以山东省潍坊市为例

农村生活垃圾治理现状及对策研究——以山东省潍坊市为例

刘莹郭鸿超王迁王亚男

 潍坊市园林环卫服务中心

摘要：近年来，随着农民生活水平提高，农村生活垃圾污染问题日趋凸显，农村人居环境的破坏，一定程度上制约农村经济发展。本文通过对潍坊市农村生活垃圾治理工作现状进行研究，分析出目前工作存在的难点和问题，同时结合实际，提出完善收运处置体系、多渠道广筹资金、提高村民参与率等措施，努力实现农村生活垃圾治理工作提档升级。

关键词：潍坊；农村生活垃圾；现状；对策建议

随着我国社会现代化进程不断推进，农村居民的生产方式和生活水平也得到了显著提升，但随之产生的农村生活垃圾数量也日益增多。目前，生活垃圾污染已成为我国农村环境污染的主要来源之一。农村生活垃圾成分复杂，不仅污染农村水源，而且会影响村容村貌，对农民的身体健康和农村的人居环境构成了一定的威胁。治理农村生活垃圾是改善我国农村人居环境、发展低碳经济和循环经济的必然选择。

1 潍坊市农村生活垃圾治理现状

潍坊市，古称潍州、潍县，别称鸢都，山东省辖地级市，位于山东半岛西部，东与青岛、烟台连接，西邻淄博、东营，南连临沂、日照，北濒渤海莱州湾。全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市，另设4个开发区。截至2022年底，潍坊共有常住人口941.8万人，其中城镇人口618.4万人，农村人口323.4万人。2022年全市垃圾产生量307万吨，其中，农村垃圾产生量169万吨，占全市垃圾量的55%。

自实施乡村振兴战略以来，潍坊市严格落实国家、省、市有关决策部署，制定印发《潍坊市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》，农村生活垃圾治理工作成效显著。坚持把城乡环卫一体化作为农村人居环境整治的重要抓手，持续攻坚农村生活垃圾治理，到2015年底，城乡环卫一体化实现了市域全覆盖。全市城乡环卫一体化工作自2019年起连续四年位于全省一等行列，实现全市农村人居环境由净起来到美起来转变。

1.1抓机制完善、促常抓长效

坚持政策不松劲、力量不减弱、工作不断档，围绕打造“最干净的村庄”，制定各项考核标准和提升方案，做到工作可考核、可量化、真落地。“县（市、区）、镇（街）、村”三级保洁机制不断健全，“县级统筹、镇街监管、部门考核、企业运营”管理模式高效运行，“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收运处置体系全面建立。全市农村每天约4400余吨生活垃圾，全部实现集中收运、无害化处置和常态化管理。

1.2抓统筹结合、促全面提升

开展城市管理“颜值提升年”行动、“两线一口”环境卫生专项整治行动等，持续推进专项整治提升，在全市范围内进行拉网式整治，坚持“拉网式、全覆盖”原则，持续深入开展农村生活垃圾攻坚行动，提高乡村洁净值，让目之所及、行之所至皆有美景，城乡环境显著提升。根据村庄地理位置、基础设施和环卫管理水平，从2018年起，在全市创新性开展标准化管理村创建工作。目前，全市累计创建“标准化管理村”6629个，占全市村庄总数的75.1%，力争2025年实现全覆盖，打造农村环境治理“潍坊样板”。

1.3抓垃圾分类、促源头减量

坚持因地制宜、因村制宜，探索推进农村生活垃圾源头的分类减量，对涉农县市区目标任务进行细化分解，层层压实责任，逐级传导压力。鼓励引导各县市区推行可回收物“二次分拣”、易腐垃圾和煤渣灰土就近消纳、有害垃圾集中贮存和处置，减轻垃圾收运和处理压力。

1.4抓监管考核、促规范推进

发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，制定城乡环卫一体化工作标准及考核办法，委托第三方专业机构暗访测评、打分排名；成立专项督导组，采取“四不两直”方式督导检查，结果实行月统计、季通报，对第三方暗访及督导发现的问题，实行清单式交办、销号式管理，坚决整改到位，推动城乡环卫一体化规范化开展。

2 农村生活垃圾治理存在的问题

2.1 村民环境意识不足，参与积极性不高

个别镇街部分村民环境保护意识仍不足，不了解水污染、土地污染、农药污染、垃圾围村等环境问题对生活造成的伤害，随意倾倒堆放生活垃圾现象仍在存在，环境卫生观念落后，没有养成良好的生活习惯。在垃圾分类治理中，村民作为生活垃圾制造者和治理受益者必定是参与主体，然而村民环保意识薄弱，若没有直接经济利益的刺激，很难真正履行治理主体的义务，如何提高村民积极性是摆在农村生活垃圾治理工作面前的一大难题。

2.2 环卫经费不足，设施配套不完善

环境卫生治理开支主要包括保洁员工资、垃圾清运、垃圾处理、基础设施建设及维护等方面。近几年，受资金、疫情等因素影响，农村环卫基础设施经费普遍紧缺，部分镇村生活垃圾转运站设备老旧，垃圾桶破损严重、更换不及时，一定程度影响了垃圾收集清运质量和村容村貌。

2.3 工作开展不平衡，精细化水平不高

当前农村生活垃圾治理工作还存在各县市区（开发区）、各牵头部门之间管理机制、工作模式不统一，工作标准良莠不齐等情况。具体表现为：部分农村

保洁质量低、垃圾收集清运不及时、卫生死角清理取缔不彻底、城乡结合部分界处出现管理盲区等问题。目前，农村生活垃圾治理整体精细化水平不高，亟待进一步提升。

3 农村生活垃圾治理工作对策建议

3.1 提高农村生活垃圾收运处置体系运行管理水平

深入贯彻执行农村生活垃圾收运处置标准，规范日常收运作业管理，强化常态化监管，确保生活垃圾规范投放、及时清运、无害化处置。同时，持续开展村庄清洁行动，推动村庄一体化运行管护，建立健全村庄长效保洁机制，助力城乡环境颜值提升。

3.2 多渠道筹措资金，完善环卫配套设施

主动“走上去”汇报沟通，多方争取资金支持，坚持政府资金的主体和主导作用，同时鼓励引导社会资金参与农村环境治理，积极探索新的资金渠道，多渠道增加资金投入。加大生活垃圾转运站的改造提升工程力度，配齐配足垃圾桶、机械设备等设施设备，推动生活垃圾收运处置设施逐步升级换代。

3.3在精细化、长效管理机制下功夫

完善农村生活垃圾治理精细化工作标准，持续提升村庄环卫保洁、设施管理水平，推行农村环境“门前三包”责任制,加快补齐农村人居环境突出短板,推动城乡环卫一体化工作高质量高速度发展。

3.4 提高村民参与率，探索新型治理模式

加大宣传力度，引导群众从日常生活小事做起，形成良好生活习惯，保持整洁村容村貌。积极推广农村生活垃圾分类工作，探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，实现村民从不愿分、不会分到主动分、懂得分的提升转变，探索共建共治共享新型农村社会治理模式。

参考文献：

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[3]孙迎红.我国农村生活垃圾治理现状及对策[J].乡村科技，2022(6):125-127.