电力工程招投标不平衡报价及其预防策略研究

电力工程招投标不平衡报价及其预防策略研究

许晓迪，马志成，白茹明

东营方大电力工程有限责任公司 山东省东营市257000

摘要：近年来，我国的电力工程建设有了很大进展，在电力工程中，招投标管理发挥着重要的作用。电力的持续稳定供应也对经济生产、人民群众的生活产生了重大的影响。电力项目高质量、高标准的建设是电力行业发展的保障。本文首先分析工程招投标中不平衡报价的表现形式，其次探讨工程招投标不平衡报价的预防策略，以此来实现电网的全面优质建设和可靠运行，为国家发展贡献力量。

关键词：工程量清单；不平衡报价；招投标；报价策略；电力工程

引言

随着我国改革的深入推进，各领域的开放程度不断提升，在竞争愈加激烈的环境中，企业所面临的竞争压力逐渐增大。为保证自身更稳步地发展，各企业对风险管控已有更清晰的认识。物资采购是企业管理活动中一个关键内容，对企业的经营具有重要的影响。通过对采购相关风险的有效控制，可提高资源利用效率，减少无谓消耗和运营成本。并且提升人员的风险意识、完善管控手段，也可为企业能持续稳定发展打下基础。

1工程招投标中不平衡报价的表现形式

1.1时间不平衡报价

电力建设的推进是个持久的过程，在工程建设初期，投标企业垫付了大量的资金用于临建及物资的采购，对于财力不那么雄厚的施工企业来说，这部分垫资都是通过银行贷款所得，考虑到资金的时间价值，尽早拿到更多的工程款，施工企业得到的净现值就越高，企业的流动资金也会增加。因此企业在制定报价策略时会提高较早施工或回收资金较快的子目的报价，降低晚施工或回收资金较晚的子目的报价。

1.2招投标环节的恶意竞争

招投标作为电力工程得以开展的第一步，对招投标过程进行严格管理就成为了重点。电力行业一直以来都是我国的核心产业，所以加强对于招投标的管理是势在必行的重要举措。由于我国经济的快速发展，导致我国市场竞争力持续增大，这样的现状致使一些电力企业在进行招投标时。并未根据电力工程本身建设成本进行工程造价分析，从而导致上报的工程造价不实。此外部分投标方为了低价中标，报价低于成本，中标之后又以漏项或者签证的形式提出工程联系单，要求做变更，最终使得工程造价远超建设成本，使得成本控制工作流于表象，无法起到积极影响。在招投标环节进行过程中，并未公开电力项目招标过程，不透明的招标过程也就无法保障电力工程招投标的有效性。因为资质条件的设定不规范或者存在漏洞的时候，很有可能让不符合要求的电力企业中标，在电力工程的建设过程中，由于专业性不达标，也无法对工程成本进行合理的控制。“三公原则”没有得到具体落实，也是导致恶意竞争存在于市场中的重要因素。企业之间的不公平竞争如果不加以遏制，就会有越来越多的企业纷纷效仿，不良风气肆意蔓延，影响电力工程招标的同时，还激化了城市企业之间的矛盾。

1.3招投标合同风险管理

发包人在招标文件合同范本的编制中要约定工程建设可能发生的风险因素、不可抗力风险等，投标人应要求在应标时对风险因素制定预防措施。同时要规避承包人违约的风险，在编制合同文本时根据项目实际情况约定支付履约保证金（保函），合同执行延期的处罚条款需约定明晰，选择有实力有经验的监理参与项目建设工作。

2工程招投标不平衡报价的预防策略

2.1完善物资采购管理流程和制度

电力物资采购所耗资金在项目总投资中占比较大。为了更好满足项目需求，减少浪费，降低采购成本，提升经济效益，改进和优化电力物资采购管理制度成为电网企业发展最重要的任务之一。健全电力物资采购管理制度，应该做好以下工作。第一，建立完善的物资管理流程和制度。第二，在实施流程的各环节中坚决贯彻相关制度，将物资定额、采购分类等工作落到实处，让采购管理更加精细化，制度化和规范化。第三，促进电力物资采购管理现代化发展。对我国电网企业来说，应逐步引进先进管理手段，加强采购审核监督系统的建设及应用，提升物资采购管理系统的科学性和合理性。第四，在升级技改或小量采购时也需严格进行采购管理及审核。

2.2转移与分散风险

许多风险是不可抗力风险，也有部分是管理风险，对于电力工程建设过程存在的风险可以通过向保险公司购买财产险、意外险、责任险、建安工程一切险等方式来转移。建设项目也可以通过强化干部队伍建设，加强员工培训、合理使用安措费等措施降低事故的发生率。因此电力工程建设项目在编制招标文件过程中就应约定承包方购买保险范围及安全管理的要求，促进电力工程项目建设的顺利进行，帮助建设项目规避风险，实现项目建设的风险管理可控目标。

2.3加强招投标管理

采用招投标方式综合评价，可更好选择供货商，在一定程度上可提高电力物资采购质量，不仅能够避免企业暗箱操作、贪腐等不正当行为，还能够实现高效的采购。招投标首先需要遵循技术与商务招标分离的原则，另外，企业内部应该建立起一套完善的招投标公司的准入和退出机制，相关人员应全面审查供应商实际情况，了解其背景、信用情况、资金实力以及已竣工项目实际使用反馈，达标后方可加入准入名单，在招投标中如供货商出现不当行为，例如：相互串通抬高价格、围标以及未按合同履行供货义务等，应及时将其剔除准入名单。同时，相关采购人员需要结合市场情况开展调研工作，准确定位价格区间，进而确定招投标物资实际价格，减少恶意投标等现象的发生。电网企业在招投标中可通过多样化的竞价和评标方式，最终选出性价比最高的供应商，签订电力物资采购合同，并深入分析采购过程中可能发生的风险，将双方权益与义务注明，约束采购双方。

2.4转移与分散风险

许多风险是不可抗力风险，也有部分是管理风险，对于电力工程建设过程存在的风险可以通过向保险公司购买财产险、意外险、责任险、建安工程一切险等方式来转移。建设项目也可以通过强化干部队伍建设，加强员工培训、合理使用安措费等措施降低事故的发生率。因此电力工程建设项目在编制招标文件过程中就应约定承包方购买保险范围及安全管理的要求，促进电力工程项目建设的顺利进行，帮助建设项目规避风险，实现项目建设的风险管理可控目标。

2.5规范单价合同的商务标评标机制

招标企业根据项目经验或聘请专业的造价工程师对工程进行估算，确定一个拦标价，减小后期不必要的工作量。将经筛选过的投标文件再根据工程内容，对其中各子类按在工程中的重要地位及其建设难度分配相应的比重，最终根据加权算法求得标书评审得分，并将其与基准价比较，两者相差越小，则该标书排名越靠前。评标团队还应对标书中的项目依次研究，若经评定有严重不平衡报价的，可予以废止。在利用综合评估法对投标方进行评价时，若发现不平衡报价，可采取扣分打压，一开始就对各子目的不平衡报价制定具体的扣分标准并形成书面文件，严格执行。

结语

电力项目建设企业或项目总承包企业在招标阶段，通过组织各专业设计与技术人员对项目土建、安装、调试等各阶段施工过程中可能出现的各种风险因素进行分析评估，在项目建设中应构建事前预防、事中控制、事后治理的工作机制，针对风险制定相应防范措施，最大限度降低工程项目管理的风险，实现经济效益最大化。

参考文献

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