水利工程施工建设与水利工程运营管理

水利工程施工建设与水利工程运营管理

刘兆明

沂源县基础工程有限公司   山东淄博256100

摘要：水利工程建设是为解决缺水问题而修建的灌排工程，它有大中型项目和小型项目之分。而水利工程建设管理是大部分由国家投资，由项目法人对水利工程项目建设全过程进行的一项管理。它包括了建设方面的合同管理，质量管理，信息管理等工作。水利工程建设项目管理实行的是统一管理，分级管理和目标管理，因此水利工程建设管理又是一项程序严格，管理执行精确的工作。

关键词：水利工程；建设管理；工程管理

1、水利工程建设管理的特点

一是差异性，每个地区的社会经济水平不同，因此水利工程建设管理的质量也是不同的；二是多样性，当前我国水利建设发展迅速， 其在满足民生需求的同时，也囊括了法律、城建、交通与经济电力等 领域学科；三是不稳定性，由于水利工程建设管理受到区域性的限制， 不同地域的人文环境、水文地质、工程地质、气候植被等参差不齐，会出现不同程度的社会紊乱与地质灾害的发生等，这就加剧了施工的不稳定性；四是复杂性，水利 工程建设涉及的面较广且施工量较大，水利工程建设管理需要从宏观上对各个单项工程进行统筹规划管理，这在客观上就增加了施工管理的难度与复杂性。

2、水利工程建设前期的要点分析

　　2.1 施工准备的要点分析

　　基于水利工程点多面广的特征，需要结合设计图纸和技术要求做好技术交底工作，同时要做好物资和材料的准备工作，按要求规格型号储备水泥、砂子、石料、钢筋等建筑材料，并提前配送原材料到有资质的试验室，做好原材料检验和砂浆配合比、混凝土配合比试验，为主体施工做好充分准备；还要提前做好测量放样工作，按监理提供的测量准点、基准线和水准点，校测其基准点的测量精度，进行施工区测量控制网的布设，地形复测及各开挖控制点，开挖边线的放样；还要做好施工料场、仓库等临时建筑和机械设备的准备工作。机械设备要有备用数量，以保证施工的连续性和按工期要求完成施工。并做好施工安全宣传及施工安全警示工作。

　　2.2 做好建设施工前的勘察规划设计

　　（1）水利工程勘察设计要点的分析。进入水利工程现场勘测和观察时，不仅要查看工程地点情况，还要对周边区域做好考察，特别是要了解当地的地形地貌、生态环境、土壤等，对工程建设中，容易出现的难点问题进行梳理，把一些容易出现的问题事前解决，避免出现临时处理，仓促上阵的不利局面，保证施工符合实际，满足生产生活。（2）做好水利工程规划。水利工程建设施工前需要进行实地考查，了解当地基本情况，根据实际需求做好前期规划与设计。

3、水利工程施工质量管理中存在的问题

　　3.1 水利建设管理和管理权力和责任不明确

　　政府是水利建设的重要部门，也是整个水利工程建设和项目管理中的重要角色。由于政府权威过大，导致项目合法权力虚拟化，不能在项目管理和地位上发挥其突出作用，也导致项目法律活动不高，一旦如果遇到具体问题，政府很难掌握相关责任。而且，在当前的法律政策中，项目法人的责任和权力太模糊，各方自责不清楚，这也形成了项目法律制度的各种弊端，为逃避责任提供了义务避免政府监管，逐渐形成了建设管理的灰色空间。

　　3.2 工程立项不够科学规范

　　一些水利工程的建设单位在进行建设的前期阶段由于立项的时候忽视了可行性分析和相关科学调研，并没有认真分析水利工程项目的建设有可能对当地的水文和人文环境以及经济发展产生的影响力度，于是导致工程建設的事迹运行成效就比较差。而且，还有一些地方的水利工程建设受到当地政府干扰，让水利工程的实际建设不过只是为了满足政府形象或者政绩提升，因此水利工程从设计到建设以及管理都彼此脱节，让国家和社会资源都形成了很大并且不必要的浪费。

　　3.3 建筑施工中材料不符合标准

　　水利工程建设质量检测中一些比较常见的问题如使用的建筑材料不符合国家的相关规定，这严重影响到工程建设的施工质量。例如：钢筋没有达到规定相关标准，水泥标准低，建筑材料中的有害物含量过高，混凝土的配和比不符合要求等问题。如果这些不符合标准的建筑材料投入到水利工程建设中，会导致严重的质量事故，为此造成不可估量的人身、财产损失。

　　3.4 工程资金

　　水利作为—项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金难以落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。另外，也存在着工程多次转包的现象，使得工程的实体资金大量流失，进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料。

4、水利工程施工质量管理问题的解决思路

　　4.1 规范水利工程设计图纸的审查标准

　　水利工程管理负责机构要加强对水利工程设计图纸的规范，按照行业内的相关标准对图纸设计行为进行规范。另外，要加大对水利工程设计人员专业素质的培养，建立一个完善的图纸审核制度，使工程的监督人员有标准可依，对工程图纸进行科学的审核，杜绝频繁变更设计方案的现象。除此之外，政府相关部门对于水利工程建设管理具有行政监管的权利，因此，要加强政府部门对于水利工程施工建设的管理，发挥行政干预的作用。

　　4.2 严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

　　一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

　　4.3 控制性总进度计划编制

　　控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的施工水平与能力，以及施工布置、施工方案、施工资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场施工条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由质量管理机构协助业主（或按业主委托）完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人施工进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目施工进度实施控制的基础性文件。

　　4.4 加强水利工程建设资金管理

　　投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款，同时切实落实质量保证金制度。

4.5 做好维修养护工作

由于各种各样的主观和客观因素的存在，水利工程在进行整体规 划、建筑设计和建筑施工的过程中就会有薄弱环节存在，如此一来， 水利工程在使用过程中就会出现各种缺陷和问题。尤其是近几年来， 强降雨或者局部台风的出现，使得长期处于水下的水利工程在使用不 当连同自然环境的改变，一些本就脆弱的水利工程设施发生意料之外 的变化。签于此种现象，需要对水利工程根据水利工程所在的地域、 功能的特点，有针对性地进行长期地日常监督和维修养护，做到及时 发现问题、及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程 发挥其正常作用，保证国家财产安全。

结语：随着我国水利事业的不断发展，水利工程技术施工也迎来了全新的挑战，在发展水利事业过程中，要对水利工程的建设及管理予以优化，才能不断提高水利工程技术的发展水平。本文介绍了水利工程管理的特点，分析了水利工程建设与管理中存在的问题，探讨了加强水利工程建设与管理的措施。

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