水利水电工程造价控制及风险分析的理论和方法

水利水电工程造价控制及风险分析的理论和方法

 郑森

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摘要：近年来，随着我国经济发展，水利水电工程造价的管理、控制和风险分析是贯穿工程建设全寿命周期的一项关键工作。基于某水利水电项目，文章在详细确定工程造价组成因素的基础上，分别从前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段对工程造价控制进行了研究，最后对于工程造价控制中存在的风险问题，分别进行了风险分析和风险评估，结果显示相关风险均在可控范围之内。文章系统研究了造价控制及风险分析理论在水利水电工程中的应用，对于未来类似项目提供一定的理论和工程经验。

关键词：水利水电工程；造价控制；风险分析

引言

水利工程造价控制设计工程全过程中，造价控制工作水平直接影响工程项目的质量和效益。近年来，水利工程建设过程中受到市场竞争、技术发展、材料价格等众多因素的影响，使得工程造价控制问题数量和复杂程度不断提高。加强相关问题的分析及措施的研究，是提升水利工程建设单位市场竞争力和推动我国水利工程行业发展的重要途径。

1水利工程招投标阶段造价控制的重要性

水利工程造价控制涉及专业、环节等均较多，除了规划、设计及招投标等环节外，还与项目施工及决算等环节均有密切联系。虽然我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规范了招标投标活动，但在实际操作过程中，一些不规范的行为在招投标市场中依然存在，不仅不能保证工程施工质量，还可能导致工程投资额外增加。招投标阶段的造价控制重点就是将后期施工及结算过程中可能产生的成本价格控制在合理范围内，若此阶段造价控制范围超过施工实际成本，则可能引起招投标造价控制失败导致项目投资增加；若造价控制范围低于施工实际成本，则可能会引起系列不良问题发生，如不按设计施工、偷工减料、拖延工期等，严重时还可能造成工程质量事故发生。

2招投标阶段造价控制影响因素

2.1工程量清单的准确性

目前，水利工程招投标大多采用工程量清单计价的方法，主要以 GB 50501-2015《水利工程工程量清单计价规范》、SL 328-2005《水利水电工程设计工程量计算规定》为基准，通过发包人提供的工程量清单作为投标报告的主要依据。工程量清单是否准确，会直接影响到招投标环节的定价标准，同时也会通过投标单位的报价影响到整个项目后期施工及结算阶段的成本控制。如果工程量清单缺项、漏项较多，则会引起招标控制价及投标报价不准确，后期项目造价控制及成本管理将会出现较大误差，给业主单位及中标单位项目管理的质量和利润带来较大的影响。

2.2工程建设复杂性高

水利工程建设周期长，区域跨度大，涉及参建单位数量多，工程造价控制管理工作内容复杂，项目划分难度大，使得水利工程造价控制问题具有复杂性特点。在水利工程设计阶段存在较多的变动性，施工阶段受到施工计划、技术方案、部门责任划分等众多问题的影响，增加了造价控制工作的难度，工程竣工结算阶段会受到工程量审核不严、高套定额、材料价格高估等问题的影响，加大了工程造价控制的准确度。

2.3工程造价影响因素多

在水利工程实施全过程造价控制管理工作过程中，容易受到监管制度不严、审计沟通工作不畅、审计人员专业水平较低等因素的影响，增加工程造价控制工作量。水利工程造价控制以施工阶段和竣工结算阶段为主，并且投资决策阶段不包含于项目整个建设周期内，客观上增加了水利工程造价控制工作的难度，较容易发生高估决算、增加工程造价等问题。

3水利工程造价控制问题措施研究

3.1健全工程信息管理，完善投资决策阶段造价控制举措

完善投资决策阶段实施造价控制举措，对于提升水利工程全过程中造价控制水平有较大的影响。通过加强对造价控制方案的分析与管理，避免发生高估决策阶段造价问题。首先，要全面收集水利工程项目背景信息，确保信息资料、工程数据的完整性、全面性和客观性。工程信息资料包含工程项目建设区域、施工环境、地形条件和机械设备价格等内容。确保基础信息数据和资料的真实有效性，为工程项目的投资估算工作提供可靠依据。其次，加强图纸联审工作，减少设计变更对造价控制带来的负面影响。若必须进行设计变更，需要有健全的监督管理流程作为保证，相关部门要出具设计变更材料和证明，避免因返工、重复施工等问题增加水利工程造价。最后，依据水利工程建设需求，合理选择机械设备和施工技术方案。针对水利工程的性质和规模等，确定参建单位、施工人员数量和时间，通过优化施工方案、进度计划等方式，节省人、材、机、料等资源的消耗，提高水利工程决策阶段的造价控制水平。

3.2打击非正当竞争行为

围标、串标及低价抢标等非正当竞争行为严重影响水利工程招投标市场的秩序，同时也给造价控制埋下巨大安全隐患，严重时会导致项目投资大幅增加、工程质量不合格等问题发生。因此，在水利工程招投标过程中，必须加强造价控制过程的监管，防止出现违法违规等不正当竞争行为，实现工程造价的有效控制管理。①要加强招投标监督和监察机制的建设，加强对招投标人员的职业道德素养培训；严格督察和处理各种非正当竞争的违法违规行为，为水利工程项目招投标市场营造一个良好的健康绿色环境。

3.3合理设置招标控制价

合理招标控制价可以将水利工程造价控制在一个合理的范围，进而可以在一定程度上扼制非正当竞争行为的发生。应根据招标图纸、招标文件商务和技术文件、水利主管部门及当地政府颁布的相关技术标准和批准的概算额度为基准对招标控制价进行编制。为了有效防止水利工程分项验收和竣工结算等环节中出现工程量与设计方案不匹配等问题，应当在初步设计方案批准后，在施工图设计阶段开展限额设计管理，并对工程量清单进行审核，一旦出现偏差应立即对设计概算进行纠正，最终以调整后的概算作为招标控制价的修正依据，保证控制价有意义、有价值，合理指导项目施工、竣工结算的造价控制。

3.4科学进行投标文件评价

合理评标可以有效控制水利工程造价，目前我国主要采用综合评估法和最低评估法进行承包商的优选，确保工程高效优质的施工建设。两种评标方法，第一种侧重从商务部分和技术部分两个方面采用百分比进行综合评判；第二种则侧重从承包商的施工技术和施工方案造价进行综合评估。这两种方案在实际评标中均发挥良好的应用效果，为确保水利工程造价控制质量，在保证施工质量的基础上，建议采用两种方式进行综合对比，选择与工程实际相匹配的评标方式，优选承包商，确保工程建设顺利和各环节工程造价得到合理控制。

结语

综上所述，针对水利工程项目实施全过程造价控制问题的分析研究，是推动我国水利工程行业实现可持续发展的重要举措。笔者主要针对水利工程项目在造价控制过程中存在的复杂、多样的影响因素进行了深入分析，并针对水利工程投资决策、工程设计、招投标、施工、竣工结算5个阶段提出具体的解决措施，希望为水利工程项目造价控制工作的有效开展提供帮助。

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