市政工程变更对市政工程造价的影响

市政工程变更对市政工程造价的影响

王兰芬

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摘要：随着城市现代化的发展，各种市政工程也随之展开。每一项工程，都要进行一些改动。为了确保施工建设能够顺利有序地进行，完成工期进度规定的任务交接，需要对施工方法和施工工艺进行调整。工程变更不仅会对全合同造成影响，而且还会使原计划的进度发生变化，所以要在各个环节尽量减少这种影响。文章通过对施工过程中出现施工变更的原因、施工变更的种类、施工变更对施工成本的影响及防范措施等方面进行了初步探讨。

关键词：市政工程；工程变更；工程造价

引言

随着我国建筑业市场经济体制的逐步健全和完善，各类建筑业的招投标机制也日趋成熟。但是，由于施工环境、施工技术、管理人员等方面的原因，使得在市政建筑工程项目的施工过程中，有很多的不确定性和变量，这就会造成市政工程的变更，从而影响到市政工程的成本。文章着重探讨了市政工程项目变更对工程成本的影响，简要介绍了市政工程项目变更的概念、内容及原因，并深入分析了市政工程项目变更对工程成本的影响，最后就如何提高市政工程项目变更的质量提出了一些改进的建议。

一、市政工程的特点，工程变更的一般情况和成因

(一)对市政工程作出变更的原因

在城市建设工程中，由于各种原因，往往会引起工程进度变动，从而引起工程进度变动。首先，在城市建设项目中，业主、承包商、建筑设计师、施工监理、材料设备供应商等各方的行为改变是导致城市建设项目变更的重要原因。其次，在市政工程施工过程中，当市政工程施工方案实施时，由于各种原因，施工方案不完善，施工不能按照既定方案实施，亦会导致市政工程施工变更；第三，在进行市政建设时，由于某些不可预知的因素，例如：建筑物的地质条件改变，造成原来的施工进度与实际进度不一致，这时就需要对原来的施工方案做相应的调整，这就是所谓的工程变更。第四，在施工过程中，如果施工合同中某一条款发生了改变，也可能导致施工单位发生变更。

(二)市政工程的特点和变化

市政建设项目大多是非营利性的，也是公共事业。由于城市基础设施的特殊性，城市基础设施建设具有投资来源广、投资数额大、建设周期短、施工技术复杂等特点。而市政工程变更是指市政工程项目的工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬以及工程的完成时间等方面的变更，也就是说，在市政工程的施工过程中，由于施工设计文件、图纸或者施工工艺等方面的改变而引起的工程变更，就是市政工程的变更。

二、工程变更后工程造价的影响

(一)由于规划上的不足所引起的变化

由于设计人员在设计过程中存在着一些问题，如设计人员在设计过程中没有充分考虑到一些对项目进度有影响的因素，导致项目计划出现漏洞。

(二)由于意外事件造成的变化

由于无法预知的原因而产生的工程变更通常是与项目建设同时进行的，并且在每一次建设过程中都会产生无法预知的情况。例如，在基础的施工过程中，出现了土质多样化、复杂化的情况，就必须对其进行变更，根据所出现的土质复杂化的情况，重新制定施工方案。在这种情况下，若是遇上了暴风雨，泥石流，那么就会对施工造成很大的阻碍。

(三)行为引起的改变

引起工程变更的因素很多，其中最根本的因素是工程项目自身的变化。这里的“他们”，既包括“承包人”，也包括“业主”。首先，假设在市政工程项目中，作为业主，他所挑选的建筑工人，因其专业知识与职业道德的欠缺，极易造成工程变更；也有可能是工程变更后，骗取建设经费。其次，假设在承包商方面，在施工过程中，没有任何一位技术人员和经理，这就导致了设计文件的简陋和不符合要求的质量，这就不可避免地导致了在施工之后，出现了一些变化。还有一种情况，就是员工们精神上和身体上都受到了极大的冲击，在利益的驱动之下，难免会做出一些违背理智的举动。

三、提高市政建设工程变更效力的对策

(一)审核工程造价增减与总体预算相符

在作出决定前，必须比较变化所产生的效益和变化所引起的费用和其他损失，如补偿，并权衡利弊。审核工程成本的增减是否符合总体预算，如有必要更改，但有可能超出预算，则要向建筑公司汇报。根据工程变更的性质、费用和影响，将其划分为重大、重大和一般三类。这三种类型的变更，根据它们的重要性，获得的批准权限也各不相同。重大变更控制的主要内容有：批准工程变更意向，评估工程变更报告，批准工程变更报告，发布工程变更令，其变更审批的权力有以下几个方面：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重大更改的审批权限，包括更改意向的确认、更改报告的评价、更改报告的批准、更改指令的下达，全部由总监理工程师负责。在总体变更中，变更意向需经主管工程师审批，变更报告需主管工程师审查，变更报告的审批及变更指令的下达均需主管工程师负责。

(二)制定新的比较基准方案的详细情况

无论是因为项目双方的原因，还是因为意料之外的因素，或者是因为不可预见的因素，对项目计划的范围、预算、时间等进行了适当的调整，从而形成了一个新的基准计划。例如，在实施成本变更的控制过程中，必须找出与原始计划不符的地方，确保所有有关的变更都被正确地记录在成本基准计划中，并且阻止不正确的、不适当的或未被认可的变更加入成本基准计划。在项目发生变化后，又重新制定了一套新的基线计划，保证了项目发生变化后项目的顺利实施。

(三)完善工程签证制度

在工程建设中，要严格执行工程签证制度，对于工程建设中存在的不合理现象，要给予允许。工程签证是保证每次工程变更都能进行全面审查的基础，因此，加强工程签证管理是非常必要的。一是做好《工程签证表》的签收与管理，使之符合我国实际情况。《工程签证表》应写明内容，不得随意签署，应标明签证理由，真实、完整地反映工程的真实状况。二是在工程竣工验收后，在工程结束前，或在合同约定的期限内，在此期限后，才签署的，不具有法律效力。完全杜绝施工期不按时办理，工程竣工后再做“回忆录”式的集中签证的现象。

(四)审核所需的工程变更

如果的确是由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误，与现场不符，无法进行施工，非改不可的，那么工程变更必须说明变更的原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其他原因。

结语

现在，由于建设的需求，市政建设项目的开发范围不断扩大，并且由于市政建设项目的成本也被列入到了当年的国内生产总值之中，因此，有些政府为了获得政绩，往往会颁布各种各样的文件，要求对市政建设项目进行改建，从而导致了市政建设项目的滥造。所以，如何有效地控制工程造价，是一个很有意义的课题。而施工变更又是影响施工成本变化的最直接的因素，所以，加强施工变更的审核工作，对施工造价的控制和管理，将起到积极的作用。

参考文献

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