“全面三孩”政策下育龄女性生育意愿研究

“全面三孩”政策下育龄女性生育意愿研究

冶存梅

中共海北州委党校  青海 810299

【摘要】我国生育政策从“计划生育”到“全面三孩”发生重大变化，目的是与经济社会发展相适应。但“全面三孩”政策实施以来，虽然在一定程度上促进了人口增长，但还未从根本上解决生育率偏低问题，面对这种情况，就要全面了解育龄女性的生育意愿情况，找出突破口，从而提高人口增长，保障社会有序运行。

关键词:国家政策、影响因素、实践路径

人口是国力的根本，人口规模优势也是各个国家最核心的优势之一，对整个人类社会的发展具有及其重要的战略地位，世界各国十分注重人口和生育问题。人口作为国家的重要战略资源，它与社会经济发展要相适宜，过多或过少的人口都不利于经济社会的良性发展。所以，我国实行了从“开放二孩”到“全面三孩”的政策转变，目的就是优化人口结构，推动人口与经济社会有序发展，但根据数据显示，生育政策并没有出现预想的生育结果，同时呈现出结婚率逐年降低，而离婚率逐年提升，造成的原因是多方面的，需深刻剖析育龄女性生育意愿的根本原因，从而找到解决的突破口。

一、国家的生育政策及效果

新中国成立之初，当时为了摸清我国的人口基数进行第一次人口普查，普查后总人口为 60266 万人，比当初预估的人数多了很多，这时党中央看到人口增长过快带来的问题，所以，在全社会范围内提倡“节制生育”。但依然出现生育高峰、人口增长过快的问题，根据资料显示：“1962-1970年人口出生率和自然增长率分别保持了年均36.74‰和27.57‰的高增长状态，人口规模也从1962年6.72亿人增加到1970年8.29亿人。”

随着社会进步，人口与经济社会、环境的矛盾逐渐突显出来，过多的人口不利于社会的发展，也为社会带来严重的挑战。根据不同阶段的实际情况及时地调整生育政策，1978年在《中华人民共和国宪法》中第一次将计划生育写入宪法，从1980年以后，我国实行严格计划生育，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。虽然实行严格的计划生育，但由于之前人数增长过快，整体人口基数较大，所以，总人数从1979年的9.75亿人到1989年的11.11亿人。随着计划生育的持续深入，资料显示：“从1990年以后，我国的人口出生率持续下降从1990年的21.06‰下降到2010年的11.90‰，人口自然增长率从14.39‰下降到4.79‰。”使得我国的人口保持在合理的增长范围内，一定程度上促进了社会的发展。

随着改革开放，我国社会各个方面都有了翻天覆地的变化，尤其是医疗卫生事业得到发展，人的平均寿命有了很大提高，老年人大口大幅增加，使得我国过早步入老龄化社会，出现了“未富先老”的局面。面对这种现状，我国政府积极调整人口政策，优化生育补助，2013年单独二孩政策开始实施，2016年全面放开二孩政策，2021年全面放开三孩。全面放开二孩政策实施后，出生人口有了一定的增长，但生育水平依然维持在较低的状态，随后三孩政策实施，出生人口并没有得到预期的效果。

二、影响女性生育意愿的因素

（一）微观影响因素

1.受教育程度。根据研究表明：文化程度越高，意愿生育数量越少，意愿生育性别偏好越不明显。随着国家教育政策和人们对教育的重视程度，很多人有机会进入更高学府深造，受到了良好地教育，同时思想发生了很大变化，改变了传统的“多子多福”观念。一是对婚姻的态度发生了变化，很多人选择不婚，更别谈生育问题。即便是结婚，部分人选择“丁克”；二是更加重视子女的教育质量问题，如果家庭的经济收入无法支持孩子接受优质的教育，那她会选择优生少生，所以文化程度越高，生育数量越少。

2.结婚年龄。根据民政部公布的《2021年民政事业发展统计公报》数据中可以看出，结婚登记和结婚率相比往年有所下降，且这也是近36年来最低的一次，首次低于800万对，超30岁结婚人群占比近半。一是婚恋观发生变化，很多年轻人不愿意太早进入婚姻，结婚也并非是人生的必选项。部分人群结婚年龄偏大，那相应的生育时间推后，引发一系列后续反映，如出现生育危险系数、大龄产妇等等影响生育的问题，导致生育的孩子数相对减少。二是整体生育年龄延迟。比起过去，不论是农村还是城市，女性的结婚年龄推迟，导致响应的生育年龄延后。

3.生育理念发生变化。随着社会经济发展水平的提高和人们思想观念的进步，整个社会的生育理念发生了翻天覆地的变化。过去人们提倡“多子多福”“养儿防老”等观念，大多数家庭都会想方设法多生育子女。现如今，人们思想发生变化，生男生女都一样，同时人们更加注重子女的质量，甚至有很大一部分人认为生育不是个必选题，而是是个选择题。

（二）宏观影响因素

1.现代化水平。现代化进程的加剧使得社会理想生育子女数减少。受城市文明影响越深，对其固有的观念就冲击越大，原有的生育意愿就越容易改变。我们看到很多工业化、现代化水平高的国家，生育率很低，如韩国、日本等国家的出生率处于负增长中，所以，生育率降低也是现代化不可避免的问题。

2.经济压力。虽说人们生活水平得到大幅提高，但离发达国家相比，差距依然很大。受高房价、新冠肺炎疫情影响、教育成本等各个方面的经济压力，生育意愿与生育子女的多少受到一定的影响。比如高房价，很多家庭为拥有一套房子而贷款，多半的工资用于还款，那孩子的教育成本短缺，即便三孩政策放开，并没有较强的生育意愿，这些原因使得人们的生育意愿没有紧跟政策的调整而做出较大改变。

3.生育政策。我国政府根据实际调整生育政策，出台很多有利于促进生育的政策，但生育率偏低的问题没有得到有效解决。如：女性就业问题，一方面因考虑到女性生育情况，很多企业不愿意录用或区别对待，导致就业困难，另一方面生育意味着就要暂时放弃工作。再比如托养问题，现实中很多女性愿意多生孩子，可后续的托养问题无法得到解决，父母康健，那父母帮忙带，如果父母不在或身体欠佳，那上班后的孩子托养没办法解决，对于大多数人来说，保姆工资高且不放心，导致生育意愿不强。

三、实现路径

（一）经济基础决定上层建筑。比起过去，人们的收入得到大幅提高，比起发达国家，我国人们的收入还是偏低，又受三年的新冠肺炎疫情影响，很多人的生计问题受到严重的挑战。关键在于经济收入的增加，一是合理调整房价，不再让高房价成为影响生育的首要原因，让大多数人能够住的起房子。二是强化就业，让大家能够满足生存需要，尤其是保障女性的就业权利，只要保障女性的就业权益，才会考虑生育问题。

（二）加大生育文化和理念的宣传。生孩子并不是个人问题，而是事关国家的战略问题，在全社会范围内，让大家深刻认识到生育的重要性。现如今，很多影视剧为剧情效果增加一些结婚恐慌、生育恐慌的桥段，所以在大众平台、电视平台方面多宣传生育正面文化，减少大众的恐婚恐育心理。

（三）强化适龄女性的生育权益保障。女性承担着生育与抚养的重担，但在实际就业过程中得到歧视、区别对待，尤其是离婚时，由于没有工作得不到孩子抚养权，特别影响生育意愿，所以，在生育权益保障方面，特别是在医疗、教育、养老、住房等各方面增加社会保障，减轻妇女生育负担，让有生育意愿的适龄群体“生得起，养得好”。

（四）加快完善婴幼儿托育服务。很多人有生育意愿，也想多子多福，但孩子照料问题无法解决，放下工作养不起孩子，拿得起工作却陪不了孩子，所以政府将普惠性婴幼儿托育服务纳入基本公共服务，解决3岁以下婴幼儿托育难、托育费贵的问题。