全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用

全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用

雷宇阳

十堰市财政投资评审中心 442000

摘要：政府投资项目建设力度日益加大，积极贯彻全过程造价工程管理，但在具体实施过程中出现许多问题，如投资估算不到位、预算超概算、项目超规模、审计发现结算费用超额等问题。根据时代与社会发展迅速，对当前政府投资管理制度的修订提出高要求，围绕立项审批、建设管理、监督审计等，安排相关部门依次实施各项工作，充分发挥工程管理作用，彰显全过程造价的应用价值，希望给项目创造更多经济效益。基于此，本文对全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用进行分析与探讨，以供参考。

关键词：全过程造价：政府投资项目：工程管理：应用

工程造价管理对政府投资项目建设具有重要意义。作为民生工程类型，引起广大群众的高度重视，对其质量和技术提出高要求。工程造价管理具体围绕投资决策、设计、招投标、施工和竣工结算五个阶段，工程造价控制的实施，以投资估算、设计概算、施工图预算、招投标成本控制、承包合同价和竣工结算价等，通过前期、中期和后期的整体控制，确保项目建设资金分配合理，获取最大化经济效益。所以在政府投资项目工程造价中，对其加大控制力度，确保不同阶段的资金不受影响，尽快追赶工程施工进度，在规定时间内完成建设。

一、制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本

政府投资项目属于民生工程，为了保证工程建设质量合格，在短时间内积极实施政府项目全过程工程咨询工作，结合实际制定健全的全过程咨询服务技术标准和合同范本，优化工程建设全过程造价计价体系。当全过程工程咨询落实政府投资项目时，按照规定要求依次进行咨询服务，一般围绕项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收以及后期应用评估等环节，侧重对以上工作实施工程造价管理，强化控制投资工程造价，利用这种管理方式让咨询由被动转变成主动[1]。

二、制定全过程工程造价控制目标，明确规定管理内容

政府投资项目需要实时进行全过程工程造价管理，制定具体的全过程工程造价控制目标，不断调整工程造价全过程管理重难点，投入到前期工程项目施工中，主要集中在项目决策和设计环节，全面渗透项目建设各个环节。项目前期施工过程中，由工程造价全过程管理机构负责，根据工程造价管理要求制定完善的管理策略，确定最终的控制目标，所以在开展投资时，以决策、设计、项目承包、项目施工等阶段出现的造价采取严格控制，确保在规定范围内实施，及时更正管理错误，尽快实现政府投资管理目标，试图让政府获取更多经济效益，树立良好的 社会形象。

三、制定全过程跟踪审计制度

对于政府来说，制定项目工程造价全过程跟踪审计制度，是政府投资项目落实全过程造价管理的重要手段之一，由国家审计部门或主管项目单位负责监督，严格按照国家相关法律法规进行招投标，并委托资质良好的造价咨询机构负责监管，确保该项目投资管理实现全过程跟踪审计，从根源规避政府项目管理方与利益产生的非必然关系。从三方角度考虑，加大项目全过程投资控制与管理工作，积极落实审核与监管，真正实现“三算”管理，杜绝触碰“三不超”底线，即投资项目的结算不超预算、预算不超概算、概算不超估算，侧重关注项目前期的成本分析与控制，根据评价结果进行合理调整，最大化发挥功能成本，为政府创造更多经济效益。项目投资风险管控也是全过程追踪审计制度实施的一部分，对项目涉及到的所有合同归类划分，进行一系列分析、审核与管理，进一步实现项目动态化投资，掌握更多有关投资方面的基础信息与资料，全面分析得出投资差距，给予合适的审核意见。对竣工结算环节、成果控制和审核也要投入重视，待项目竣工结束后对其采取一系列评估和投资，按照实际效益作出客观评估。待整体项目结束全过程跟踪审查时，及时发现问题，安排施工单位对其立即解决，更好保障政府投资项目实现整体监督与管理[2]。

四、引入BIM技术，构建投资控制全过程管理平台

现阶段，我国政府建设主管部门要求政府项目应积极引入BIM技术，加强对项目设计和施工过程进行严格管理。通过建筑行业的发展情形来看，BIM技术已经在项目设计和施工阶段施工广泛应用。BIM技术本身自带信息共享及时性、持续性和统一性等特点，有效增强造价工程成本控制效果，真正在信息时代下实现数据共享。在BIM数据库的支撑下，工程投资信息作为储存计算结构化信息，有效减少人力成本，提高项目投资数据的真实性和精准性，更好在实际应用中发挥重要作用。采用BIM技术开展研究投资估算，根据全过程工程造价管理咨询机构的实践经验，将其作为投资估算的成本控制依据，方便相关人员实时了解和掌握。将互联网与BIM技术相结合，有助于施工单位更加直观了解资金使用状况，对其进行合理调整与划分。此外，借助BIM系统精准估算、预算和结算偏差，最大化降低实际差额，防止资金过度浪费。而且在日常施工过程中，一旦发现工程造价和流程等方面的问题，也可以通过BIM技术进行及时处理，为建设项目全过程工程造价管理提帮助

[3]。

五、实施政府项目EPC管理模式，使造价信息更加透明

为了造价信息实现透明化，首先从政府投资项目开始，日渐推行政府项目工程总承包EPC设计-采购-施工总承包模式，总承包单位结合当前项目的实际状况，制定明确的目标成本，全权负责管理与控制全过程造价和投资项目。监督管理机构采用全过程跟踪审计制度中提到的监督模式，对投资项目进行严格监督与管理，尽可能减少政府项目的管理成本，降低投资成本，获取更多经济效益。

六、搭建工程造价全过程信息服务管理体系

搭建工程造价全过程信息服务管理体系，需要建设主管部门的大力支持，借助政府投资项目全过程产生的造价数据，形成良好的工程全过程信息服务信息化平台。利用信息化服务管理平台有序实施项目全过程工程造价管理，积极引入先进的信息技术，对项目全过程造价管理和控制，严格监管政府投资项目全过程投资控制和工程造价，对政府投资成本进行合理分配，在不同阶段发挥作用。

政府项目实施全过程工程造价管理时，通过管理平台采取动态化全过程管理，首先从项目立项作为切入口，对所有相关的工作内容进行全过程管理，同时将重要资料和造价信息及时上传到管理平台，确保所有信息完整，具有可追溯性。如果条件允许，安排项目所有参与方加入投资项目全过程造价管控。

七、加大素质培训

项目工程全过程造价管理的顺利实施需要人力支持，尤其是在设计和施工环节，脱离不了工作人员的协助。所以在完成概算工作时，设计人员必须保证自身设计符合工程建设标准，运用空余时间不断学习新知识和新理念，掌握有关投资项目的相关法律法规，在设计中实现灵活应用。此外，设计人员的扎实基础和丰富实践经验也是关键，直接决定设计效果[4]。

总结：

全过程造价在政府投资工程项目工程管理中的有效应用，使项目建设、施工和设计等方面呈现大幅度改善状态。在实际控制过程中，除了保障整体项目的施工质量，也要按照不同环节合理分配资金成本，达到理想的建设效果。所以，全过程造价在政府投资项目工程管理中占据主导地位，真正在具体开展中发挥重要价值，全面控制整体项目的工程造价，让政府获取更多效益，进一步实现可持续发展。

参考文献：

[1]何延,胡滨.“法律+造价”全过程工程咨询模式下的政府投资项目评审——新形势下的政府投资合规规制[J].施工政府管理,2021(04):107-109.

[2]林青.浅谈政府投资项目建设单位全过程工程造价管理——以GG全民健身中心二期建设项目为例[J].泰州职业技术学院学报,2019,19(02):40-42.

[3]徐里迪.浅谈PPP工程建设项目采购招标费率合同模式下的政府投资评审全过程造价控制与管理[J].知识经济,2018(10):70-71.

[4]乐云,黄宇桢,韦金凤.政府投资重大工程组织模式演变分析及实证研究[J].工程管理学报,2017,31(02):54-58.