光伏项目后评价研究

光伏项目后评价研究

邵晓燕

山东电力工程咨询院有限公司  济南市250100

摘要：近年来，我国新能源发电技术已经取得巨大进步，在发电领域发挥着越来越重要的作用。项目建成后能否实现经济效益、社会效益与环境效益都是至关重要的问题。因此对项目投产运营后进行全面评价具有重要意义。本文在研究我国新能源光伏项目后评价现状的基础上，总结出目前该领域中存在问题并提出了相关解决对策。

关键词：项目；新能源；研究；光伏；评价

随着我国经济社会的快速发展，能源消耗总量不断增加，因此国家出台了一系列政策来鼓励新能源发电行业的发展。近年来，我国新能源产业已经进入了快速发展时期，光伏、风电、水电和核电等技术的不断进步，带动了我国光伏发电行业的发展。然而伴随着项目建设进程加快，项目建设中存在的问题也逐渐显现出来。本文通过对国内新能源项目后评价相关理论和研究现状等内容进行分析和总结，旨在为后续光伏发电开发工作提供一定参考价值。

一、光伏发电项目后评价概述

项目后评价是投资项目的最后一个环节，也是项目管理必不可少的一部分。它指项目投资完成之后，在一定的期限内，对项目实施全过程所进行的评价工作。通过对项目实施过程、结果及其影响，进行调查研究和全面的系统回顾，与项目投资决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比，找出差别和变化，并分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议；以不断完善和改进项目投资决策管理，为项目规划编制、投资计划编制、项目建设管理及生产运营整改建议等工作提供借鉴，达到提高投资效益的目的。

二、光伏发电电项目后评价要点

1.前期决策

关注项目立项、投资决策，备案、核准手续是否齐全，是否满足国家新能源政策以及集团公司关于新能源项目前期工作管理办法。对不同单位、不同投资额的项目决策和备案流程有不同规定。做后评价时，一定要分清楚不同单位不同规定，不可一概而论。

注重责任书（任务书）签署情况及其主要内容，要进行责任书完成情况对比分析，一般上级单位会通过责任书的完成情况对项目单位进行考核，这也是项目单位比较关注的点。

2.实施过程

关注项目组织结构设置是否适宜，招标过程是否规范，建设过程安全、质量、进度控制措施是否有效，档案管理是否规范，竣工结算和财务决算工作是否完成，各造价指标情况对比分析等。进行此章节编制时，要对标集团公司关于新能源项目建设管理实施办法和投资管理办法、招标采购管理办法等。

3.运营阶段

关注项目运营组织架构、管理体系是否健全，运维模式是否科学合理。另要关注生产类数据（发电量、上网电量、利用小时数、可利用率等）、成本类数据（人工工资及福利、材料费、修理费、保险、委托运行费、租地费、财务费用等）、电价、交易电量和交易电价情况，有补贴的项目还要关注补贴到位情况。

营运效果是在项目建成并运营一段时间后，对项目运行实际情况达到预期效果的程度，或项目目标达成度进行对比分析，在锁定偏离度问题及找出成因的基础上，总结经验教训，提出改进和完善对策。在营运效果中，财务效果是反映项目建设完成后是否达到预期效果的关键指标，可分为投资回收期与投资收益率两个三级指标。投资回收期反映光伏电站初始投资在多长时间后能够收回；投资收益率则反映电站运营为企业带来的直接收益。
4.项目政策和市场评价

主要关注目标的实现程度，就国家政策、行业技术水平等对项目的可持续性影响分析。此章节编制需要平时关注一些关于新能源类产业政策的时事新闻报道、积累类似政策的产业信息，使得报告观点先进、新颖、对评价项目提出切实可靠的建议和有针对性的意见。

5.主要结论和经验教训

结论要具体，尽量一事一议一结论，能真实反应项目的不足和亮点，用词简洁，避免高、大、空。

建议要根据需要按对项目单位、所属公司、集团公司分层级提出切实可行、具有操作性的意见。

三、后评价方法以及打分体系

1.主要采用逻辑框架分析法、成功度分析法、历史数据分析法等方法，对项目的前期工作是否完备，目标设定是否合理，措施制定是否得当，执行过程是否严密，决策及管理程序是否科学，项目目标实现程度如何，项目实际运行与预期目标的偏差等方面进行分析比较，以确定项目的成功程度。

2.后评价可分为四个阶段：（1）准备阶段：制定后评价计划；（2）实施阶段：收集相关资料进行信息收集；（3）评价阶段：根据收集的资料对前期工作进行评价；（4）总结阶段：对项目实施情况进行全面总结，找出存在的问题和原因，提出今后改进的意见和建议。

四、发展新能源产业的对策

1.建立完善的法律法规体系

新能源和可再生能源在我国的发展前景十分广阔，但同时也存在着诸多的问题和不足之处。如现在我国对新能源的开发利用，在法律层面上还没有明确具体的规定，尤其是相关的一些配套政策还不是很完善，这就导致在实际发展过程中遇到很多问题得不到及时有效的解决。针对这些问题，应该尽快制定和出台相关政策法规来规范可再生能源发展。如：制定相关政策，加大对可再生能源投资项目的支持力度，拓宽资金来源渠道；研究制定针对新能源发展的鼓励政策和针对光伏电站开发利用环节的各种支持政策。此外还应该制订严格遵守和执行新能源开发利用相关法律法规及技术

标准要求；加强对电力系统规划及设计、电网建设改造、新能源与传统发电方式衔接等方面标准化管理，科学地制订工作流程和考核制度，以进一步提高新能源开发利用效率。

2.建立全国统一的新能源价格体系

新能源电价是影响新能源发电成本的重要因素，为降低我国可再生能源电价水平，建议国家层面出台统一的可再生能源发电标杆电价、合理调整并逐步降低非水可再生能源上网电价，同时，地方政府根据实际情况制定可再生能源发电项目电价，且不低于国家规定的风电标杆电价和光伏标杆价。

建议加快制定全国统一的新能源发展价格体系，要协调好光伏、风电等新能源在全国范围内统一上网电价。此外，加强对电力市场交易规则等方面的监管，并通过法律等手段规范各利益主体的行为，使其在充分竞争环境中形成相对公平合理的价格机制。要进一步加大对电网公司补贴力度，以降低电网企业成本并确保可再生能源上网电费支付能力。

3.加强技术创新，提高资源利用效率

新能源的开发利用，一定要重视技术创新。我国新能源的利用水平很低，这既有技术方面的原因，也与行业组织结构和机制不健全有关。虽然已有许多专家学者对提高利用水平提出了很多建议和措施，但是在实际操作中效果不明显。究其原因，主要是行业内缺乏有效组织和技术创新的平台，研究成果转化缓慢、效率不高是重要原因之一。

因此，要想提高新能源项目的实际利用率，必须在国家层面设立一个国家级的新能源技术创新平台，加强对行业内人才、技术、资金、管理等方面的引导与支持；同时还要继续推进相关体制改革与机制创新，如放宽技术标准、制定更有利于行业发展的扶持政策等。此外还要通过行业间横向联合与技术交流等方式来推动新能源项目的发展。

结论：光伏发电项目后评价是一个系统、复杂的工程，涉及多学科理论和技术，需要全面考虑多种因素。本文针对光伏发电项目后评价研究现状进行了总结，在光伏项目后评价中，通过对影响因素的分析和综合评价研究得出结论，为今后光伏发电项目后评价的开展提供了一定参考。

参考文献

[1]游大海,潘凯,王科,等.含风电场的电力系统协调优化调度的评价技术[J].电力系统保护与控制.2013,(1)：114-115.

[2]朱星阳,张建华,刘文霞,等.风电并网引起电网电压波动的评价方法及应用[J].电工技术学报.2013,(5)：45-46.