浅谈企业安全生产双重预防机制建设

浅谈企业安全生产双重预防机制建设

邓训强

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摘要：“双防”体系的建立，不仅是企业安全生产的“防弹衣”，更是企业落实主体责任的体现，它不仅是企业“纵深防御”和“关口前移”的有效手段，更是企业“风险管理”理念在企业安全运行中的具体体现。“双重预防体系”建设，是指对风险因素和危险来源进行全面排查，加强风险的控制及隐患的排查治理，逐步实现企业的本质安全。近年来，通过“双重预防体系”的建立与执行，企业的安全风险管控能力得到了较大的提升，由原来的以安全检查为中心的方式，逐渐转变为在生产过程中对各种安全风险进行事前预防，对隐患进行治理，并一层一层的落实，能够有效地防止生产安全事故发生。

关键词：企业安全生产；双重预防机制；建设；浅谈

引言

建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，促使企业树立“隐患就是事故”的理念。并且，可以明确风险管控措施，落实风险管控责任，严格执行隐患排查治理制度，并认真组织隐患排查治理工作，提高企业自查自纠隐患的效果。通过双重预防体系建设，将风险管控和隐患排查治理的责任落实到基层，实现责任落实到一线，隐患发现在一线，问题解决在一线。只有这样，才能有效地管控、排查、治理安全生产风险和隐患，从而有效地预防各类生产安全事故的发生。

一、双重预防与双重预防机制之间的相互联系

企业双重预防机制主要包括两个模块，一是风险分级管控，二是隐患排查治理，这两个模块都是安全管理的预防手段。在企业的安全管理中，将这两个方面相结合，并进行统筹实施，就是一种双重预防机制。这两种机制是上下承袭的关系，前者是事故的根源，是事故的第一道防线，而后者是事故的第二道防线。

二、建立双重预防机制对企业的重大影响

（一）对企业遵纪守法的促进作用

《中华人民共和国安全生产法》将“双防范”体系纳入其中，显示出了我国对“双防范”体系的高度关注，并对不遵守这一体系的企业实施监督处罚，是企业做好安全管理工作的法定职责。在建立双重预防机制的过程中，通过自我约束、自我纠正、自我提高，可以防患于未然，真正做到依法合规生产，可以有效地防止安全事故的发生。

（二）有助于实现“以防为本”的思想

通过对双重预防机制的有效构建，能够更好地解决一些企业在生产过程中，因为没有意识到、认识不清而造成的安全隐患和安全事故。双重预防机制强调要将安全生产关向前推进，将工作重点放在消除安全隐患上，将安全风险管理好。因此，要实现“以防为本”，就需要建立一套“双防”体系，目前，国际上已有很多较为成熟的“双防”体系，如：OHSMS体系、KYT体系、HSE体系等。

（三）降低企业安全生产的风险性

通过建立双重预防机制，增强了企业的风险意识，克服了侥幸心理，进一步强化了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产理念。通过分析风险，预判事故的发生，把握关键环节，建立防范机制，切断“事故链”，使得企业能够在生产中，及时发现和解决企业生产中的各类危险因素。建立风险分级管控机制，当发生安全事故时，能够快速反应，采取应对措施，降低事故带来的损失。

三、我国双重预防机制工作中的一些问题与认识

（一）专业化不足，员工参与的深度和广度不足

“双防机制”是一个全新的概念，涉及了安全管理与安全技术，其所涉及的标准、流程、方法、要素、细则与以往关于危险源管控、隐患排查治理的定义与规定有很大的不同，在前期的工作中，工作的推进主要依靠专职的安全管理人员，没有充分发挥员工的积极性。例如，某企业在制定隐患排查清单时，由于涉及的专业术语较多，因此在制定清单时，要花大量的时间去查阅、查找与隐患等级、隐患类别等有关的信息，清单的编制主要依靠专职的安全管理人员，而一线人员的参与积极性却不高。

（二）缺乏双重预防机制与信息技术相结合的支持

具体表现为：信息化投资跟不上发展步伐，新工艺、新技术、新材料、新设备的应用在安全风险防范机制上比较欠缺，在安全生产及消防设施设备升级改造的投资立项、具体落实及后期维护等方面存在一定的问题，在运行中没有充分展现和发挥双重预防机制的成果。

（三）人们对此缺乏足够的重视，出现了“上热下冷”的情况

双重预防机制已在全国各地开展，大多数的企业管理层都已认识到了这个问题的重要性，但在最底层，即生产第一线，一些部门和工作人员却未得到足够的重视，他们的意识尚未完全清醒，他们认为目前的安全管理手段和经验做法可以有效地控制他们的安全风险，在工作中他们的积极性和主动性不高，也没有发挥出应有的作用。

四、建立双重预防机制的有关问题与措施

（一）运用建立双重预防机制的结果并不断改善

双预防机制的实施和应用，本质上就是要让企业所有员工熟悉和掌握生产区域、工作岗位中的安全风险及应急处置措施和隐患排查治理的方法，从而提高企业所有员工应对风险和处置隐患的主观能动性，在保证企业生产质量和安全的同时，进一步提高企业的工作效率。以某企业为例，通过近两年的坚持不懈的工作，目前已完成了“一图一卡”“两清单”（“一图”指企业的风险分布图、“一卡”指企业的风险警告卡、“两清单”指企业的风险控制清单、隐患排查清单）。将企业的生产区域、系统、岗位或是设备等按照红、橙、黄、蓝（红色为安全风险最高）四个等级，进行分类管理，制定相应的处置措施，建立隐患排查清单。在日常工作中就很方便通过隐患排查，消除事故隐患，避免事故的发生。长时间地通过现场检查来诊断、判断双重预防机制的运行状况，以运行、诊断、整改、巩固为目的，实施滚动持续改进。

（二）双重预防机制和信息化技术的深度衔接

以一家企业为例，按照“分区域、分级别、网格化”的原则，对其进行了一种对安全风险的差异化动态管理、信息化管理，将红、橙、黄、蓝四色安全风险空间分布图与信息化手段相结合，建立信息化分布图，通过一个电子平台，将风险及防控措施以图文并茂的形式呈现，动态显示风险，风险管控数据一目了然，实现了风险防控的视觉化、透明化、界限化。让管理者既能把控全局，又能看到细节，安全生产管控更便捷。

（三）领导重视，加强保障体系

企业主要领导的意愿，将影响到本企业推进双体系建设工作的程度，而对这项工作的高度关注，则能够成功地增加对双体系建设资源的投资，在生产现场设立岗位应知应会卡，告知员工风险、防控措施等。让员工能够看到和接触到相应的知识。此外，还要加强对系统的管理。企业利用建立了风险分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度和安全生产责任落实等制度，对所有的管理规定进行了系统的梳理，用考核来促进每个人的参与，让每个人都能全程参加。规范工作流程，详细说明工作流程及相关的安全防范措施，做到员工易懂易用。

结语

总结来说，“双预防机制”的建立是一种法律规定，是一种可以让企业更好地履行安全生产责任的法定义务，也是一种可以预防事故发生的有效手段。从理论上说，只要企业对安全风险进行了有效的管理，那么企业就不会出现安全问题；如能尽早发现并及时处理，则可防止事故的发生。

参考文献

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[2]刘旭涛.石油工程企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的思考[J].中国石油和化工标准与质量,2022,42(24):7-9.

[3]王超,赵军伟.企业安全生产双重预防机制建设探讨[J].山东电力高等专科学校学报,2022,25(03):61-63.