岭南至诚社工：发挥“五社联动”作用，积极参与社区治理

岭南至诚社工：发挥“五社联动”作用，积极参与社区治理

董世征1 ,张洁雯2,王胜强2 ,林壮鹏1

1.广东岭南至诚社会工作服务中心  广东  广州  510663

2.广东岭南职业技术学院   广东  广州  510663

摘要：在新的历史条件下，要不断完善和创新社区治理制度，以促进社区治理的现代化。为了适应时代的发展，促进社区治理水平的提高，我国的社区治理已经由“三社联动”逐步过渡到“五社联动”，而如何开展“五社联动”则是一个非常重要的课题。本文由广东岭南至诚社会工作服务中心（以下简称：岭南至诚社工）在开展社区服务实践中通过对当前“五社联动”中所面临的问题进行剖析，并对其进行具体的实践探索，旨在通过对当前我国社区治理模式的改革和完善，来促进我国社会治理体系和治理能力的现代化。

关键词：五社联动；岭南至诚；社工参与；社区治理

在“后疫情时期”，社区作为最基层的社会治理单位，已经成为与疫情作斗争的主要阵地，社区志愿者与社会组织、社会工作者、社区以及社会慈善资源力量的参与，实现了由“三社联动”向“五社联动”的转型。“五社联动”是对“三社”模式的延续和提升，五社联动模式的推广和应用，既关系到整体社会经济发展、社区管理体制改革，也关系到新冠肺炎等重大公共卫生事件的参与。本研究以岭南至诚社工为案例，通过对五社联动模式的研究，探讨其在城市社区中的应用，剖析其存在的问题，探讨其实现途径，为城市社区管理的创新与发展提供有益的启示。

一、五社联动简述

（一）五社联动的内涵

“五社”是指社区、社会工作者、社会团体、社会志愿者以及社会公共服务资源等五个方面的总称。在“三社联动”的大格局中，社区不仅是居委会、党组织和活动场所，更是一个资源共享的平台，是一个感情交流的地方，是一个社会交往的空间。社会工作者通常是经过国家社会工作者职业能力评估，经过相关专业训练，为社区治理提供专门服务的人员。本研究以社会工作专业人士为研究对象，以具有社会工作相关专业学位并受过一定学时之专业训练者为研究对象。社区社会组织是由一个社区的居民自发地组成的，他们在这个社区中开展文体娱乐、技术指导、公益慈善、邻里互助等以居民需要为基础的组织。社区公益慈善资源指的是社区获得到可以自发支配的资源，它可以满足社区的需求，提供社区资源服务，解决社区的困难问题，提高社区治理能力的所有的物质、资金、技术等社会资源[1]。

二、五社联动执行的含义和功能

(一)参与方变得更多样化，可获得的资源更丰富

“五社联动”是以社区管理体制“三社联动”为前提，由“三社联动”向“五社联动”的转变，不仅体现出社区社会工作者队伍的不断壮大，更体现出社区社会工作者队伍建设主体地位的转变。“五社联动”相对于“三社联动”而言，其参与主体更为复杂，加入了社区志愿者、社会福利等，从而使社区管理可以调动更多的人力、物力等资源。

(二)转变政府单一化供应方式，为社区注入新的活力

“五社联动”从过去单纯依靠政府提供的一元供给型向多元供给型转化，从而为社区提供新的生机。“五社联动”是将社区志愿者与社会公益组织的力量与“三社联动”相结合的一种新的模式，它可以从某种意义上改变“三社联动”模式单纯依赖政府的方式。

(三)培养积极的社区管理力量，提高社区的行动力

“五社联动”模式的实施，充分发挥了社工的专业优势，成为了社区治理的重要桥梁与纽带。在社区中，社会组织的迅速发展、社区志愿者数量的日益增多、社区福利慈善资源的不断增长，促使社区居民积极、广泛地参与进来，可以有效地提高社区的治理能力和水平。

三、“五社联动”模式下，岭南至诚社工的经验探索

(一)激励多元主体的共同参与

在社区管理的进程中，单一的主体很难取得创新与发展。当前，社区治理仍以居民委员会的监督管理为主体，而在整个社会治理的进程中，居民的自我管理仍处在较弱的位置。要改变这一“一元化”的管理方式，有两个途径。在社区治理中，政府要发挥其主导作用；在“五社联动”治理中，要引入多元主体，将多元主体的互动融合纳入到政府整体规划之中，突破多元主体分散、单一治理的困境。即，政府既要担负起领导的职责，又要适当地下放权力，让社会组织和其他的治理元素有机会对社区治理做出有效的反应[2]。

（二）联动资源，增加社区管理经费

在社区的管理中，资金是一个很重要的保障。目前，社区管理的经费来源主要是由政府提供的财政补助。在“五社联动”的治理模式下，可充分利用企业自身的优势，利用社区志愿者、志愿服务等方式筹措一定的资金，并以市场为导向，引进社会资本，进行社会资本与社区资源的整合，或与第三方社会机构开展服务合作，持续增加社区的资源与资本，并在资源与资本的整合上，进一步增强社区的治理效率。

（三）培养壮大专业社工人才队伍

社区社工人员的培训和扩充，主要是从两个层面进行。社区可借由训练评估，训练出一群专门的人才。比如，在社区中，可以鼓励他们去参加社会工作者的考试，获得相应的社会工作者资格，并得到相应的职业训练；有条件的社区，还可以与有关的专业培训机构展开合作，通过这些专业培训机构，可以获得更多的专业知识和信息，从而进一步保证基层社区自治的科学性和专业性。

（四）开展有特色的社区活动提高居民的参与度

通过开展以需求为导向的社区活动，可以有效地激发社区居民参与社区治理的热情，提高他们对社区的认同程度。对信息的缺乏，需要社会工作者加强宣传，使居民及时准确了解信息。社工可将生活用品、食物、医疗和保险等各个方面的资源整合起来，建立多元公益参与的形式，持续健全公益激励机制。

四、结束语

“五社联动”模式的实践探索，通过对社区各种资源的发掘和整合，达到资源的共享，同时也是对“三社联动”模式的拓展和创新，从而使社工工作得到更好的开展，使社区社会组织得到更好的发展和完善。在社区治理的过程中，越来越多地强调了多方合作的重要性，强调了多主体之间的相互协商，从而解决了社区中存在的问题，而且更多地采用了项目化运营的方式，对社区中产生的问题进行了集中解决。通过对“五社联动”的研究，岭南至诚社工依托社会组织的定位优势及结合社区服务开展经验对其进行了深入的探索，并对其在未来的社会发展和社区管理中所起到的重要作用进行了探讨。

参考文献：

[1]蒋志豪.“五社联动”视角下的多元主体协同社区治理探究[J].就业与保障,2023(01):88-90.

[2]陈红军,朱宇轩.“五社联动”在社区治理中的运行及改进策略[J].经济研究导刊,2022(35):148-150.