建设工程招投标现存的问题解析与对策建议

建设工程招投标现存的问题解析与对策建议

段阳琨      ,赵建荣

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摘要：作为一种高效的工程承发包形式，投招标制度处于国内外推广应用，近年来我国持续性加强对该制度的优化和完善，该项工作的实施为广大业主选择资质优秀的承包商提供较佳的平台，对工程施工质量的提升具有促进作用。然而，目前建设工程中的招投标还存在着一些问题，其使用效率下降，对工程建设进度也造成了一定的影响。本文基于此，重点分析做好建设工程中投标工作的重要性，分析当前建设工程招投标存在的问题，并针对性提出具体的对策。

关键词：建设工程；招投标；问题

引言

伴随我国社会主义市场经济的建立和健全，工程项目业主负责制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、风险管理制等基础制度的建立和逐步发展，使建设市场主体的行为更加规范化、法治化和国际化，建设工程招投标制度、合同管理在企业经营、工程项目管理中的地位和作用变得更加突出和重要。建设工程项目招投标和其他产业的招投标采购一样，在我国逐渐推广、应用和发展。

1建设工程项目及招投标相关内容

为了研究出更加优化的建设工程项目招投标体系，本文首先对建设工程项目与招投标相关内容及发展现状进行了全面的分析，为后续优化设计招投标体系提供基础保障。建设工程项目种类较丰富，在工程行业及社会经济发展水平不断提高的趋势下，建设工程项目种类逐渐呈多元化发展。基于广义角度分析，建设工程项目主要指的是以工程施工为核心，包含的一系列相关建设活动的统称。通常情况下，建设工程项目包括桥梁建设、公路建设、房屋建筑建设、住宅建设、公共设施建设等，需要投入大量的人力与物力资源。根据建设工程项目性质与投资主体的不同，所对应的项目类型也不同，其中，以生产性建设工程项目与非生产性建设工程项目两种类型为主。建设工程项目类型不同，相应的招投标体系与制度也存在不同程度的差异。一般来说，招投标体系的制定与当前发展阶段市场竞争规则具有直接关联，通过将建设工程项目打包处理，承包给予项目匹配度较高的专业公司，采用契约的形式，明确招标人与投标人的权利与义务，进而完成项目的交易活动。在项目招投标过程中，应当具备公开性、公正性与程序规范性，依据相关的法律法规，保证招投标工作信息的透明，为竞标人提供公平公正的竞标机会。现阶段，我国建设工程项目招投标体系在实际应用中存在行政权力干预超出范围、缺乏相关工作的监管机制、竞标资格预审制度不完善等问题，影响了建设工程项目评标结果的公正性，严重制约了招投标工作的顺利开展，对建设工程行业的可持续发展产生了不利影响。

2当前建设工程招投标存在的问题

2.1制度不健全、管理力度不足

目前，建设工程招投标存在不公平、分拆、规避招标等问题，建设工程招投标的管理体系还不完善，需要加强对其监督。建设工程招投标有着清晰的法规，在行业发展的过程中，必须根据招投标的变化和行业发展的需求，不断调整。但当前的企业治理体系比较滞后，特别是建设工程的市场结构日益复杂，业务环节不断增加，制度不完善问题愈发突出，导致招投标出现问题后无可靠依据进行管理规范。此外，在实施中存在着许多不足之处，比如与现实脱节，使行政体系的权威受到了极大的削弱，使其无法充分体现出应有的作用。

2.2招标方式单一

在勘察设计项目招标中，中标项目的选取是非常关键的，它不仅关系到投标人的投资收益，也关系到市场形象。然而，由于招标模式较为简单，招标过程往往走过场，竞标公司间有利益交易，出现了串标现象，就算通过正常的程序，也不一定能选出最好的公司；还有部分勘察设计项目变相分包，很可能导致招投标出现贪污、行贿受贿情况，使招投标有失公允，对市场秩序造成重大影响。

2.3监管不到位

目前的建设工程项目监管薄弱问题非常严重。招投标是一种高度综合、高度复杂性的监管业务，它无法独立于其他的管理活动，仅凭《建筑法》《招标投标法》等相关法规，很难对此进行有效的监管。但由于目前我国政府对投标报价尚无一个明确的共识，缺乏对投标报价可行性评价、投标报价合理性评价等统一的评价准则，致使投标人的选择受到了众多的制约。

3建设工程招投标问题的解决对策

3.1强化制度建设，规范招投标流程

不规范的建设行为是影响建筑工程质量的重要原因，也是建筑单位中急需解决的重点问题。为了能够保证建设行为的规范性，应当结合现阶段的实际情况和管理需求对于建设企业行为监督制度进行完善，严格监督建设行为，并且及时处理不规范的行为。例如，针对依法招标而未招标的人员、设计中存在问题影响到建筑工程建设质量或者运用不合格的建筑材料等行为，应当及时制止，并且采取有效的处理措施。其次，加强银行、税收、工程以及担保机构之间的合作，建立统一达到数据库，将各种不规范的行为、相关部门的处罚决定等都录入到数据库当中，并且将频繁出现不规范行为的企业列入到黑名单当中，这样能够在极大程度上提升企业进行违规操作的成本，使得招投标流程更加规范化，增强经济手段市场准入管理，这样不仅能够更好的保证建筑工程设计市场的规范性，同时，对于促进建筑行业的健康发展也有着积极的意义。

3.2合理采用招投标模式

当前，国际上普遍采用的招投标方法有很多种，其中包括：第一，最低评标价法。在实际的招投标工作中，对于投资小的项目，常采用此法；第二，综合评分法。这种模式具有较高认可度，其具体执行过程也比较烦琐，主要内容是将投标者的资质、经验、技术、资金等进行全面的分析，并对其进行逐项的打分，最后确定出投标人。在高要求、高投资的项目中，通常采用综合评价方法；第三，次低价中标。此模式属于一种新型的招投标方式，在通常情况下，要对投标人的最低价和最高价进行考量，选择一个中间的投标价，使投标人能够获得一定的经济利益，从而确保项目合同能够更好履行。各种招投标方式都有其自身的优点，必须要结合项目的实际状况，对招投标方式进行科学的选择，从而有效地提升招投标工作水平。

3.3为建筑工程招标创建合理的监管机制

在实际施工工作开展阶段，建筑工程只有在招标创建的过程中提出合理的监管机制，才能保证相关工作的规范性，这也是其中非常必要的步骤。通过有效的监管可以真正避免出现恶意竞标的现象，也能够为后续工程施工质量的提升做好保障。其中，可以由相应招标方要求第三方机构给予监督和管理，对招投标的整个流程进行有效的监督和管理，这样能够最大限度降低投标过程中可能出现的一系列事故，也能够达到最佳的管理工作开展效果。总体而言，在进行招投标工作的过程中，在合作过程中，第三方与双方当事人进行共同合作，不会牵扯到任何利益。所以，第三方的加入能够使整个投招标的过程变得更加规范和合理。

结束语

综上所述,提高规范性是现阶段工程招投标管理的基本要求,也是保证招投标结果可靠性、工作开展质量、项目综合效益的关键。工程招投标管理受多方面因素的影响,因此,在工程招投标规范化管理过程中,管理人员必须统筹兼顾,优化管理措施,避免违规行为。

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