城市更新背景下《Design Your Town—A Community Design Manual》解读与启示

城市更新背景下《Design Your Town—A Community Design Manual》解读与启示

陈卓伟

广州市城市规划勘测设计研究院   510060

摘要：社区改造是当下城市更新的一种重要形式，而社区改造导则的编制处于起步阶段，最新的导则类成果是《广州市老旧小区微改造设计导则》；美国在社区设计导则方面起步较早，实践较多，本文通过对比研究美国纽约区域规划协会编制的《Design Your Town—A Community Design Manual》和国内的《广州市老旧小区微改造设计导则》，可借鉴之处为其社区分类逻辑和设计标准制定模式，希望可进一步完善和指导国内的社区改造导则编制。

关键词：老旧小区微改造；导则；设计指南；借鉴

1、背景

2018年是改革开放四十周年，在经历了三十年多的高速发展增长阶段之后，我国城市化进程面临着土地利用粗放、建设用地紧张、老龄化问题突出等城市问题，并进入了以城市更新为主导的内涵提升阶段。在国家层面上，2017年中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出了要加强和完善城乡社区治理；在地区层面上，广州市城市更新局从2016年来陆续出台了一系列关于老旧小区微改造的政策文件，对社区的提升手段主要是通过微改造。

美国从1990年代起各州均编制社区设计导则，由市议会任命的特设委员会制定，旨在为设计专业人士，业主，开发商和一般公民提供对城市开发建议的美学和功能的期望的共同理解。《Design Your Town—A Community Design Manual》是较为特殊的由纽约区域规划协会（Regional Plan Association）（以下简称为RPA）编制的针对纽约大都市区的社区设计指南。本文旨在通过对《Design Your Town—A Community Design Manual》的解读，并与国内的《广州市老旧小区微改造设计导则》进行对比，试分析其异同和可借鉴之处。

2、《社区设计指南》（Design Your Town—A Community Design Manu）解读

    RPA的建立是在二十世纪初，美国国内区域规划思想开始形成和发展，同时城市规划法开始被最高法院赋予合法性。到了1923年4月18日，克拉利斯·斯坦、本顿·麦凯、亨利·赖特和刘易斯·芒福德成立了美国区域规划协会, RPA是独立的非营利性非政府组织，致力于区域研究，包括交通、社区、公平、绿地等各个方面，虽然其规划成果不具备法定效力，但其可通过影响选民投票和政府作为来发挥公共政策效用。RPA成立至今，主要的成就是编制了四轮纽约区域规划，旨在解决不同时期发展背景下纽约大都市区的区域发展问题。

2.1编制背景

此次研究的《Design Your Town—A Community Design Manual》是在 Orange County Water Authority支持下由RPA、Orange County Planning Department、Lincoln Institute of Land Policy 在2011年5月共同编制的社区设计指南。该指南的编制是基于当下和未来几十年内可预见的与社区发展相关的问题与挑战，主要有：①劣质的社区设计会造成政府基础设施投资的浪费，使社区发展在经济上不可持续，指南编制的目标之一是让对社区基础设施的投资创造高的价值；②社区内的绿色基础设施成本较高，如郊区公园和雨水设施的设计低效；③社区的人口密度过低，社区将失去活力，联邦和州的支持率也会下降；④由于老龄化水平的增长、家庭结构的变化、收入水平的变化，人们对居住的需求也发生变化，社区需要创造更高的混合使用程度。

2.2主要内容

指南的主要内容分为三部分：区位、细节、工具与行动。使用该指南的第一步是在区位章节的六种典型区位中与要进行设计的社区匹配，每种区位都有相应的发展形式、开发模式、实践目标、建筑项目等；第二步是在细节章节中查询相匹配的设计细节，包括雨水管理、巷道设计、停车设计等多方面；第三步是在工具与行动章节中查询相匹配的保证实施的实施方式，如规划、综合计划、监管、行政行为等。

区位（Places—WHERE to grow）

提供了六种典型区位：市中心（Downtowns），郊区（Edges），廊道（Corridors），十字路口（Crossroads），新社区（New Neighborhoods）和乡村（Rural）。 每种首选的发展模式都用图表描述并使用最佳实践目标和细节。在最后，提供了一些针对不同区位的建筑项目的案例研究。

    细节（Details—WHAT to do）

第二部分是一系列设计细节，可用于实施最佳实践目标。细节分为三个主题：自然（Nature）、连接（Links）、社区（Communities）。根据三个不同的主题分类，有相应的多种设计细节供选择。

表1  三种主题的设计细节（译自《A Community Design Manu》）

    工具与行动（Tools& Actions—HOW you need to do it）

第三部分提供了三种实施最佳实践的工具和策略，分别为规划工具和行动（Planning Tools & Actions）、监管工具和行动（Regulatory Tools & Actions）、行政工具和行动（Administrative Tools & Actions）。

表2  三种实施工具（译自《A Community Design Manu》）

2.3小结

该指南并不是提供高度风格化的设计方案，而是反映各种类型的问题解决方案，并根据不同的区位、问题将不同的社区分类，其收集了各种在解决问题中会遇到的细节，并提供相应的应用方式。该指南是作为一个帮助缺乏专业顾问的社区中未经专业训练的公民决策者的工具，实现更好的社区设计实践，总体目标是为了控制和管理社区的发展。

3、广州市老旧小区微改造设计导则解读

3.1广州社区微改造概况

2015年广州对过去五年实施的“三旧”改造运动进行了总结，并重新提出了广州城市更新“1+3”政策，第一次提出了微改造模式。微改造被明确界定为“是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块”。2017年由广州城市更新局官方网站公布的《广州市2017年城市更新项目和资金计划》显示，2017年计划安排111个正式项目，其中老旧社区“微改造”项目就有93个，占比超过8成。结合表1统计的政策文件分析，可见广州市老旧社区的改造方式主要为微改造。

3.2主要内容

2018年8月20日广州市更新局在官方网站上发布了《广州市老旧小区微改造设计导则》，旨在统一指导现在正大力展开的老旧小区微改造。其内容主要包括愿景目标、应用方法、相关规划要求、前期策划指引、要素设计导则、特色营造导引等。主要说明了导则的运作功能为作为设计的指引，并进行了微改造要素分类、特色营造导引和列举了各种建筑市政规范作为设计依据。

总结来说，《广州市老旧小区微改造设计导则》可以说是一项统一全市老旧小区微改造实施效果，细化老旧小区设计标准，实现老旧小区高标准设计建筑的微改造设计指南。一方面其确实起到了标准化微改造实施和环境整治为首要目标的效果，另一方面其简略的分类标准、一致的愿景目标、同质的改造标准可能会导致广州旧城风貌的同质化。

4、对比与总结

4.1对比

《Design Your Town—A Community Design Manual》和《广州市老旧小区微改造设计导则》均为导则或指南类的规划成果，前者是对社区设计的指南，包括新社区与旧社区，后者则是针对现有老旧小区微改造设计的指南。从多个方面对两个规划成果进行对比：

表3 对比分析表

从表3的对比分析可看出，虽然前者应用的尺度范围要比后者大得多，且国内外的社区无论在建筑密度上还是在主要问题上都存在着很大差别，但其工作模式和分类逻辑是值得借鉴的方面：社区的分类应充分考虑社区处在城市的区位、历史发展和主要问题，故在社区分类之前应有充分的调研与调查，愿景目标的制定也应该是问题导向的，在社区分类之后，针对不同的社区有着不同的问题解决目标，相应有着不同的设计标准，而不是所有社区都是统一化标准化的一套导则。

4.2总结

社区是城市重要的组成部分，在城市更新逐渐成为主流的规划时代下，大拆大建已成为学界内普遍抨击的手法，那么社区改造就变得尤为重要。如今社区改造正在大范围展开，有了显著的成就，也存在明显的不足。《广州市老旧小区微改造设计导则》是国内最新出现的一种针对老旧小区微改造设计的设计指南，其有效地制定了广州市所有老旧小区微改造的统一标准，但也存在着使得城市风貌趋于同质化的风险。美国从1990年代起就各个州独立编制社区设计导则，在这方面有着较为丰富的实践经验，本文解读了RPA编制的《Design Your Town—A Community Design Manual》社区设计指南，并与《广州市老旧小区微改造设计导则》进行对比，可借鉴之处为其社区分类逻辑和设计标准制定模式，希望可进一步完善和指导国内的社区改造导则编制。

参考文献

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