探析国土空间规划背景下乡镇国土空间规划

探析国土空间规划背景下乡镇国土空间规划

梁婷

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摘要：在国土空间规划的编制与实施工作中，基建专题项目的开发、设计与维护工作已经到了重要阶段。经过多年来的“多规合一”，国家已经基本实现了城乡建设规划、国土规划、主体功能区规划、“十三五”规划、生态保护规划等有关规划的有机衔接，并在此基础上探索构建和谐全面的国土空间规划的新思路。基于这种情况，本文首先对目前存在着的大量的空间性规划进行了剖析，然后对在国土空间规划的环境下，乡村振兴的发展模式进行了初步的探索，为今后更深入地进行乡镇的国土空间规划工作提供了借鉴。

关键词：国土空间规划；乡镇；发展模式；乡村振兴

引言

目前，我国正在进行各类开发保护建设活动。经过多年来的“多规合一”规划编制工作，国家基本完成了城乡建设规划、土地利用规划、主体功能区规划、“十三五”规划和生态保护规划等有关规划的衔接，并逐步化解了这些规划中的一些矛盾和冲突，并在此基础上，探讨了在国土空间规划框架下，构建了城乡建设规划框架下的综合衔接和整合的平台和机制。乡镇是联系城市和乡村的关键节点，是城市和乡村协调发展的关键节点。

一、空间性规划类型和数量众多

在我国，乡镇具有分布广泛、数量众多的特征。由于受到乡镇地区经济发展情况的影响，不同的乡镇地区在经济、文化和思想观念等方面都有着一定的差别。在进行乡镇地区的空间规划时，有关单位应根据当地的具体条件，根据当地的具体条件，来选取较为适合的空间规划方案。从目前我国城镇空间规划的现状来看，大多数城镇的空间规划都有利于城镇区域的经济发展。随着社会的持续发展，目前农村区域空间规划中出现了规划类型过多，缺乏统筹，内容互补性强等问题。在目前的阶段，要进行空间规划工作，就必须要以更多的、更先进的数据信息为支持，而这些数据信息存在着复杂性，当对规划内容进行不清晰的时候，就会对空间规划工作的具体实施效果产生不利的影响。在此基础上，提出了一种新的城市空间规划方法。在规划的过程中，水平和垂直的类型会对各部门之间的高效衔接和交流产生影响，因为各乡镇之间存在着一定的差别，从而对地区整体的空间规划结果产生了一定的影响。我国目前所采用的土地利用规划的种类繁多、规模庞大等特征，使得目前所采用的土地利用规划制度并不能达到完全的统一，从而对乡镇土地利用的土地利用造成了一定的冲击。

二、国土空间规划背景下乡村振兴发展模式

在此背景下，6个指导意见均指出，乡镇国土空间总体规划应发挥其对县级和县级国土空间总体规划的进一步细化和实施，并将其传递到村庄详细规划及相应的专题计划中去；在实施各乡镇的土地的时候，都突出了“以人为本”“生态优先”“全域管控”和“因地制宜”的原则；全部采用“三调”结果作为基本资料，编制出一份工作地图，为今后在镇区范围内实现“一张图”奠定了良好的基础。对乡镇的人口经济、区位交通、自然历史、土地利用、乡村建设等情况进行了收集和整理，并对其进行了详细的分析，包括了上位规划和相关规划成果、审批数据等。此外，北京、河北和湖南三个地区的《指导意见》还针对目前存在的城镇提出了具体的指导意见，并提出了相应的分级指导意见，供各地区结合自身发展情况，选取一项或几项具体实施。邻近城镇的农村是农村地区发展的重点地区，也是农村地区经济发展的主要地区。充分发挥“产业+生态+旅游”的整体带动作用，以当地的优势资源为基础，发展出一种带有农村特点的产业，这对于提升农民的实际收入和农民生活质量有着非常重大的作用。结合乡村本地的特色资源，对其进行发展和定位，开发出一条具有地方特色的旅游路线，吸引更多的人参加，从而提高农民的整体收入。在这个基础上，不断改善生态环境，发展工业，构建“产业+生态+旅游”的发展模式，推动农村全面发展，使农民收入持续增加，带动当地企业获利，实现人与自然的和谐发展。乡镇国土空间规划的内容和任务，既有完善乡村基础设施建设、提高公共服务水平，也有振兴乡村地域功能、永续利用乡村农业生产空间、优美宜居乡村生态空间、适度集中与宜居乡村聚落空间、丰富与传承乡村文化等。目前，我国的乡镇开发存在着优质资源开发效率低、资源价值挖掘不充分、生态环境治理形势不容乐观、休闲旅游等产业还处于起步阶段等诸多问题。在高质量发展、持续满足人们对美好生活的渴望的新时期，如何正确地处理好土地的保护与发展之间的关系，是制定乡镇国土空间规划的重点和突破点。

将大数据与新技术应用于乡村土地空间规划，应重点考虑乡村土地地貌、河流水系、交通、公共场所、人居环境等要素，并结合乡村土地利用现状进行乡村土地开发利用。通过构建统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理体系，运用大数据和新技术，使国土空间规划的各项因素向着数字化、信息化的发展，可以将与空间规划有关的全部数据信息进行重叠，使各部门之间可以进行实时的交流与互动，降低了在空间规划中出现的各种不同部门之间的信息不对称，通过信息平台和预警管理体系，对信息进行收集与整理，并将经过处理的信息成果及时地分享到空间规划等有关部门中，从而达到对地区中每个特定的城镇的控制，为乡镇的国土空间规划工作做好了充分的准备。为充分利用大数据等新技术在智慧规划中的优势，在编制乡镇国土空间规划时，要对其实施的具体内容进行界定，并根据乡镇区域的性质和特征，以自然资源保护、乡镇空间布局、村庄建设管控等为其构建的起点。在规划工作中，将收集到的信息整理成规划中使用的各种文件，按照前期研究、规划草案、规划成果、管控措施等顺序进行公开。

在城镇土地利用总体规划中，建立城镇土地利用与土地利用相结合的方式，对城镇土地利用现状进行了分析。首先，就“三区三线”的总体空间控制而言，以省、自治区、直辖市总体规划为基础，深入实施“三区三线”，进一步完善乡镇总体空间格局。对新增建设用地的数量，要严格审核，合理配置，对耕地，尤其是高质量的耕地，要严格限制。其次，从土地利用和土地利用的角度，从土地利用和土地利用两个层面，对城市和农村的城市和农村的土地利用进行综合布局，按照“三区三线”的要求，对城市和农村的土地利用进行综合布局，对城市和农村的土地利用进行综合布局；保障交通、水利和其他基础设施的使用；对非建设用地的使用范围进行优化，加强对其使用范围的控制，并加强对其使用范围的控制，从而达到对整个区域、所有类型的非建设空间进行总体的规划控制。在镇的全局空间布局上，结合省、市、区的总体布局，结合当前的人口规模和镇、村的分布状况，结合镇、区的发展变化，确立镇的总体发展模式。

结语

总而言之，国土空间规划为乡村的繁荣发展、科学合理的规划提供了空间的选择，要想实现全面繁荣发展的城乡空间资源，就一定要以国土空间为基础，建立起科学合理的乡村居住区布局空间结构，营造出适宜的居住环境，以乡村区域振兴的内涵发展诉求，开展乡村新基建的建设工作。

参考文献

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[3]袁铃惠,董泽鑫.国土空间规划背景下农业型乡镇产业提升路径研究[J].城乡规划,2023(01):60-68.