实用性村庄规划技术探索

实用性村庄规划技术探索

李亚杰

湖北省规划设计研究总院有限责任公司 湖北武汉 430000

摘要：在实施乡村振兴战略背景下，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，传统的乡村规划需要有所转变。现阶段，村庄规划要向着实用性的方向进行，编制村庄规划，从整体上对乡村资源进行分配，发挥出乡村优势，解决当前的农村发展问题，进一步缩小城乡差距。

关键词：实用性；村庄规划；技术

1 实用性村庄规划的价值分析

1.1 丰富村庄功能

在展开村庄规划的过程中，国土空间规划体系需要集合村内和村外各种设施、建筑的建设行为，进行系统合理的编制。可以以单个村为单位，也可以由区域内的多个行政村作为整体进行编制，使该区域的农村设施得到有效的协调。在确保区域土地合理利用的情况下，还需要确保城乡有效的融合，从而实现该区域经济要素的流动，使村庄的功能更加丰富，从而满足未来区域经济发展的实际需求。

1.2 解决乡村问题

从村庄规划定义的角度上来讲，在国土空间规划的指导下，可以有效保障现有的村庄自然资源，结合传统村庄与生态村庄的特点，对农村的生产空间、生活空间、生态空间进行合理的规划和管控，并借助村庄功能来促进三生空间的整治和保护。从而在村庄的有效规划中实现精细化管理。

1.3 促进经济发展

从规划内容中来讲，现阶段的村庄规划，由于地方性政策以及村庄原有发展方向的影响，导致村庄的规划内容、发展方向存在一定的冲突和重叠现象，使该区域的土地资源没有得到有效的利用，同时还造成了权属、边界、时限方面的矛盾和问题，这进一步增加村庄规划难度的同时，还对该区域的经济发展造成了不良的影响。通过编制实用性村庄规划，能有效解决这些发展问题，对乡村经济建设以及建设农业强国都具有非常重要的意义。

2实用性村庄规划技术措施分析

2.1 制定用地分类标准

新时期下，原来的规划方案已明显不能满足现阶段用地要求，不益于环保节能城镇建设。因而，在实际规划工作中，有关部门要总结经验和思考问题，逐步完善已有的土地资源分类，从细节来说，主要表现在以下几方面：

(1)基本建设用地分类管理体系

依据现行标准土地资源管理政策及城镇经济发展战略，依据各个行业发展趋势相互关系经济发展、原生态环境基本建设要求，制订科学全面的分类管理体系。按用途分为三类：工程建筑用途、农牧业用途和生态环境用途；细化土地资源用途，确立分类规范；与空间规划一张图数据对接配对[3]。

(2)确立村庄新兴产业用地分类

根据对过去村庄建设中实践案例展开分析，发觉新式城镇社会经济发展通常是旅游业发展，民俗文化和休闲农家乐酒店餐厅是新兴产业，也可以根据土地用途业态进行划分；村庄合作产业生产、休闲娱乐场所、吃穿住行供货场地或服务场所等可划分成基础保障和公共文化服务用地；生产制造特色农产品和手工工艺品新土地为产业化生产用地；产品选购运输所涉及的商业服务用地分成货运物流。这种分类方式更优化，更便于监管，能够提升整体规划效率。

(3)提升乡村历史文化和风貌保护用地

针对村庄地方特色和弘扬文化等方面的保护，需要明确分类，增加乡土文化的保护力度。它能够建设具备当地特色的现代化新城镇，保护我国悠久的历史，促进风采乡村发展，确保生态资源文明发展。为了使乡村文化的保护效率有效提升，有关部门应尽早颁布最新法律法规，以此更好地适用村庄经济建设。

2.2村庄规划坚持以人为本，有效提高村民的参与度

在制订村庄土地规划时，务必注重村庄主体的功效，健全土地利用体制，达到村庄人口的具体生活和生产需求。在实际的规划研究中，村民参加乡村规划比例比较低，并且他们并没有深刻理解乡村规划的具体内容和总体目标，对其了解不够清晰，不益于乡村规划的快速发展。因而，在村庄规划和建设过程中，我们要经常与村民保持联络。有关部门、企业和村庄民工之间要进行多沟通，真正了解村民的实际需求，让村民互相交流，让他们加入到村庄规划设计和建设过程中来。村庄设计和基本建设要依照以人为本的原则，对村庄规划要科学，积极主动完善设施基本建设，构建宜居宜业自然环境，提高乡村振兴发展魅力。

2.3引导产业发展

根据相关资料显示，在村庄规划中，产业布局及结构优化，将会直接影响乡村的建设发展。因此，在国土空间规划体系下，相关人员要结合村庄的实际情况，因地制宜地引导产业发展，形成多元化的产业结构布局，优化产业结构，提高实用性村庄规划的质量。一方面，在规划调研的基础上，要对村庄内各类型产业的用地范围有所明确，以农业农村资源为核心，科学规划各类型产业的建设用地，确保产业链条处于科学合理的状态，强化农村功能。为了更好地发挥乡村在产业发展方面的独特作用，可以将电商模式引入农产品生产加工、流动销售等环节中，对生态资源加以统筹规划，使得乡村产业范围在原有基础上得以拓展。对于经营性土地，可在明确需求的前提下将其划分为多种类型的用地，如农业耕地、物流仓储用地、商业用地、工业用地等，开辟村庄发展的广阔空间，提高村庄规划的合理性水平。另一方面，在对实用性村庄加以规划时，要重视建设用地的开发与利用。加强与农民的沟通交流，了解农民的需求，在尊重农民意愿的前提下，基于国土空间规划整合土地资源。以产业发展规划为依据，对存量建设用地进行合理使用，有效盘活现有的土地资源，提高资源利用率。此外，要在国土空间规划规范框架之下，尊重村民的主体性，充分发挥村民的综合能力，鼓励村民在建设用地使用的基础上从事相关产业活动，如农产品初级加工、乡村民宿、电子商务等，促进乡村的建设发展。

2.4 鼓励村民参与

立足于国土空间规划体系视角下，在对实用性村庄加以规划时，要鼓励村民积极主动地参与其中，了解村民的实际需求，确保所形成的村庄规划方案符合村民的实际需求，切实有效提高村庄规划的实用性水平。

对此，村委会等基层自治组织要充分发挥自身的协调组织作用，加强对村民之间的沟通交流，凭借丰富的公共事务处理经验，广泛收集村民提出的意见和建议。特别是对于涉及村民直接利益的事项，如宅基地分配、农地重新布局等，更要与村民进行深入持续的沟通，有效解决村民内部矛盾，为规划方案的形成创造有利条件。不仅如此，村委会要加大宣传推广力度，深化村民对村庄规划的理解，提高村民实用性村庄规划的重视程度，调动村民参与其中的主动性和积极性。借助村民主人翁意识的增强，切实有效提高村庄规划的实用性，与村民的实际需求处于有效承接的状态，为规划编制工作的顺利推进奠定基础。

3结语

依据现行国土空间规划，相关单位应对拟规划村庄进行深入的调研，并对其进行科学评估，创新理念、发掘出地方资源，找准发展优势，确定村庄的发展规模和发展速度，制定适宜的发展目标，促进城乡融合发展、畅通城乡要素流动，编制出一份实用的村庄规划，为我国乡村振兴事业的发展和建设农业强国做出积极的贡献。

参考文献：

[1]孙静.实用性村庄规划的探讨[J].南方农机,2020,51(21):36-37.

[2]朱子攸,汪峰.乡村振兴战略前提下实用性村庄规划问题[J].中华建设,2020(07):60-61.

[3]李保华.实用性村庄规划编制的困境与对策刍议[J].规划师,2020,36(08):83-86.

[4]李建峰.乡村振兴战略背景下的实用性村庄规划问题初探[J].建材与装饰,2020(05):99-100.

[5]陈美球,郭熙.提高村庄规划实用性的思考[J].中国土地,2020(02):18-21.