输配电价改革背景下电价管理机制创新研究

输配电价改革背景下电价管理机制创新研究

任坤

内蒙古电力(集团)有限责任公司巴彦淖尔供电分公司 

内蒙古巴彦淖尔市  015000

摘要：电力行业作为我国社会经济发展的支柱性产业，针对输配电价的改革已经成为了电力行业发展过程中的首要工作。严格的按照准许成本加合理收益的原则核定电网的准许入网收入，才能确保输配电价改革的顺利进行。作为电力企业而言，怎样才能在做好预算经营的基础上，为输配电价改革的顺利实施提供全面的支持，是目前电力行业所面临的主要问题。文章主要是就输配电价改革背景下的电价管理机制创新实践进行了简单的阐述和分析。

键词：输配电价；激励机制；创新实践

1、电力定价的原则

如前所述，电价的高低会影响到各类商品的生产、交易，更会进一步影响一个国家或地区的经济发展和市场竞争力。同时还会影响产业生产效率，造成资源的浪费，制约国民生产水平，因此制定合理的电力价格显得尤为重要。制定电力价格管理机制应遵循以下原则：（1）商品原则。所谓商品原则就是将电能作为商品，按照价值规律要求，在价格中体现电力成本和合理利润，使价格和价值相符。（2）收益合理的原则。电力供应产业耗资巨大，从投资到看到收益要经历很长一段时间，若电力领域的投资和收益不能成正比，就很难吸引投资者的目光向电力领域汇聚，站在电力投资者的角度来看，如果没有合理的收益，就很难保证电力领域长期有效的发展。（3）适度调控的原则。适度调控原则是由于电的这些垄断特性，世界各国在电力发展中，都是将电作为独占性的公用事业加以管理和运作。否则这种自然垄断很容易形成人为垄断，而垄断经营直接导致垄断价格，产生超额利润，损害消费者利益，进而产生的原则。（4）公平负担的原则。在电力系统内部各环节都要体现公平负担的原则。具体而言，就是针对其不同的特性及其发挥作用的不同，采取不同的定价策略。（5）便于操作的原则。任何一种电价的结构，都要保证电价相对合理的稳定性，避免电价逐年大幅度的波动。电价分类与结构要繁简适当，以方便电力系统各环节主体的计量与收费。（6）依法纳税原则。依法纳税是企业应尽的责任和义务，也是我们国家对企业法人的基本要求。

2输配电价改革现状

价格是市场经济最根本的因素，政府通过对电价高低水平的调整用来引导资源配置，进行宏观经济调控。输配电价改革是本轮电力体制改革的核心和重点，合理的输配电价是实现电力市场公平竞争的前提条件。电价改革的重要内容是还原电力的商品属性，"放开两头"的价格由市场竞争来决定，"管住中间"由政府核定和监管中间环节的输配电价。核心要义是将输配电价与发售电价在形成机制上分开，将电力垄断环节与竞争领域隔离，按"准许成本加合理收益"的原则分电压等级核定输配电价，改革后，省级电网输配电价成为保障电网企业发展的生命线。如何保证合理的电价水平，保障公司效益，是电网企业面临的重要课题。

3、当前输配电价改革的主要问题

3.1输配电价改革顶层设计问题

虽然我国社会经济的迅速发展为输配电价改革的实施提供了新的契机。但是，就像房屋一样在初步建成后，后续的内部装修还有很大的工作量[1]。再加上现阶段实施的输配电价办法主要是以监管期开始前的价格核定为重点，随着这种方法解决了输配电价改革实施前的一些问题，然而针对监管期内以及监管期结束后的输配电价格调整仍然存在着可操作性不足的问题，因此必须进一步的研究和细化才能确保输配电价改革的顺利进行。另外，由于受到当前价格核定规则不完善等因素的影响，导致了电价政策性交叉补贴机制无法发挥出其应有的作用，也在一定程度上对输配电价的独立性以及实际输电成本的核算产生了影响。

3.2输配电价核定结果精确度不足

输配电价核定不仅对于我国是新生事物，就算在世界上也是监管难度较大的问题。首先，政府现有监管职能部门财务审计、输配电等相关知识、能力以及经验等无法满足输配电历史成与未来成本预算审核的要求。其次，虽然价格的核定是以电力企业建立的符合监管需要的成本归集与核算机制为基础的，但是由于电力企业现有的成本核算制度与提供生产经营成本的数据已经无法满足科学核价的要求，所以导致了输配电价核定结果科学性与合理性的下降。

3.3电网企业激励约束不足

现有的输配电价激励约束机制实施的难度大小不一。比如与电量的增长、负荷的增加、供电可靠性等挂钩的约束机制会随着电网运行的实际利用率、供电可靠性、服务质量的高低以及准许收益率机制的实施难度就相对较大，因此必须在实际操作的过程中不断的进行完善和改进。另外，电力企业在采用激励性管制措施增加准许收入的过程中，没有明确规定该收入的分配原则，假如收入的一部分无法转化为电力企业员工的收入的话，那么激励机制的作用自然也就无法体现出来。

3.4制度改革适应性问题

由于电力企业的预算管理、投资规划、资产运行维护、会计核算等目前还没有完成与准许收入监管机制的有效衔接，再加上针对电压等级、用户分类等各方面的资产费用也没有完成精准匹配的目标，所以无法核心合理的进行电价的核定。另外，很多地方政府存在的省级电网规划编制主体责任落实不到位的现象，不仅制约了电网投资规划作用的充分发挥，同时也对电价水平的核心核定造成了不利的影响[2]。

3.5电价管理人员基层工作经验缺乏，专业管理人员短缺

电力是垄断性行业，电费电价管理有其自身的特殊性，需要专业的电力知识。电力企业的电费电价管理人员多为财务专业出身，基层工作经验少，电力专业知识掌握不够，对电费电价的理解主要限于电价政策方面。输配电价改革背景下的电价管理对管理人员的专业素质提出了更高要求。

4提升电费电价管理的几点思考

4.1加强部门沟通，协同推进电价管理

财务部门统筹推进，各专业部门按照责任分工，按照输配电价改革成本监审要求，落实到日常工作的任务和计划中，对核价相关的有效资产、工程投资、成本费用做好优化管控。及时掌握政策变化调整，为电价核定提供基础支撑。业务部门加强用户数据分析管理，对电量和电费结算情况进行大数据分析，为电价测算提供数据支持。

4.2加强外部协调，积极争取政策支持

加强与发改物价部门的沟通协调，掌握政策调整方向。对内深入开展测算研究，对四大用电类别的电量变化和电价变化深入分析，准确测算电价变化对企业效益带来的影响，精准把控，争取合理的输配电价水平。加强与用户的沟通协调，深入了解新兴用户的经营性质和用电类别，同用户做好政策解释与沟通。不定期开展电价政策执行稽核和检查，确保电价政策执行到位，最大程度保障公司经营效益。

4.3提高人员素质，完善价格管理体系

通过开展电价管理培训、"大讲堂"等多种形式，向电价管理人员培训电费电价基本知识及输配电价改革相关政策，通过培训学习提高人员基本素质。开展多维体系建设，分电压等级、分用户类别进行电费电价精益核算，测算不同电压等级的收入和成本，比对现行电价机制，掌握居民电价交叉补贴情况。通过对电费电价进行多维管理分析，满足政府后续监管要求及对外信息披露的需要。

随着输配电价改革的持续开展和政府监管的不断深入，电网企业必将面临新变化、新形势，电费电价管理将越来越复杂，对专业程度的要求越来越高。因此电价管理人员必须积极掌握国家政策调整方向，深入学习输配电价改革相关文件，利用自身的专业优势，深入分析电价变化对企业经营效益的影响，有效应对改革对企业经营带来的挑战，确保在电力改革进程中，不断提升管理水平和适应能力，支撑公司可持续健康发展。

结束语

总之，随着输配电定价机制的进一步完善，不仅从根本上降低了电价改革过程中各种风险的概率，而且促进了电力企业经营管理效率的有效提高，也为电力企业的经营管理奠定了坚实的基础。输配电价格改革目标的顺利实现。

参考文献：

[1]唐虎.输配电价改革背景下电网企业成本管理初探[J].财会学习，2018，13：117-118.

[2]李海波.输配电价改革背景下电网企业固定资产管理研究[J].现代经济信息，2017，23：224.

[3]徐帅泽.输配电价改革背景下省级电网企业财务管理的转型[J].中国电力企业管理，2017，07：40-45.