基于造价控制角度的模拟工程量清单招标优劣势分析及对策建议.

基于造价控制角度的模拟工程量清单招标优劣势分析及对策建议.

张俞1    ,杨韬2

嘉兴市银建工程咨询评估有限公司嘉善罗星分公司1  浙江嘉善 314100  嘉兴市银建工程咨询评估有限公司嘉善惠民分公司2 浙江嘉善 314100

摘要：现代的建筑企业，为了能够更快的完工以及尽早的回收资金，很多发包方在早期设计时会选择模拟工程量清单招标的计价方式。此方式能让工期更短，尤其是对于某些首要目标是缩短工期的工程项目，应用更为频繁。在实际使用时，如果发包方没有充分考虑到此方式的适用性，就很容易会在使用时导致纠纷事件发生。笔者通过造价控制的视角，对模拟工程量清单招标的使用进行了分析，并给出了一些应对策略。

关键词：造价控制；模拟；工程量清单招标；优劣分析；对策；建议

前言：

城市化进程在不断加快，社会上的固定资产投资也在迅猛的增长，市场经济非常有活力，由于建筑工程所需求的资金加多，开发商为了提升资金的利用效率，会尽量让项目在短时间内完成，模拟工程量清单招标就可以帮助开放商解决上述问题，其能有效的降低项目前期的时间，让工程更快的步入到施工期，开放商更方便对成本进行管理和控制，所以许多建设企业对其都是保持欢迎的态度[1]。但是此方式也有缺点，因为其缩短准备时间是建立在牺牲项目准确性的基础上达成的，因此要实际开展时，应该让其优势充分发挥，降低或者避免其缺点。

一、模拟招标工程工程量清单概念

在工程的招标投标阶段，按照国家工程量清单的计量规定及模拟清单的一般编制步骤，通过招标人向市场发出工程量清单，然后投标者按照企业情况以及市场行情对其进行报价，然后最低的工程造价者中标。图纸的设计可以直接决定工程量清单的准确性，施工合同的形式也与此有一定的联系。首先使用工程量清单的是投标者，主要用其作为报价，可以提供具有公平性的竞争品台给投标者。工程量清单内的总价和单价，是施工企业开展施工时需要支付的工程款依据，同时如果工程出现了变化，工程量清单中的单价也能双方调整合同价格以及索赔的参考标准。而如果投资人着急施工，就可以参考其他类似的工程，并按照自身的实践经验，编制一份工程量清单，然后再虚拟一个工程量，在遵守国家法律法规的情况下，组织的一场公开招标活动，竞争的唯一标准就是价格，这就是模拟招标工程工程量清单。这种工程量清单其实是把图纸设计、工程量清单编制、投标、土方基坑施工等时间穿插开展的，此方法能有效的缩短项目所用时间，一般情况下，能节省半年至一年左右的时间，而资金的利用率方面，最高能提升20%。虽然有效了缩短了工程时间，但在实施时有很多弊端，甲乙双方经常会因为工程造价发生分歧，索赔等事件比较多。

二、编制模拟招标工程量清单的基本条件和依据

模拟工程量清单的编制依据（如图1）主要是参考其他类似的项目，因此其工程量的数量以及子目都只是暂定，如果模拟清单和实际的清单相似性较高，能达到70%，则此次招标工程属于成功的，如果其相似性较低，处于60%以下，投资人就会对相关因素开展分析与评估，因为此项目的风险过高。在编制具有可行性的模拟工程量清单时，其满足几个条件，一是设计任务书主要内容无较大调整，设计的要求很详细、明确；二是设计的深度能够达到让初步设计扩大的要求，且建筑的结构类型、功能、柱网尺寸都没有变化，暖通、水、电等工程的系统设计参数也没有很大的调整；三是《建设用地规划许可证》已经办理好，并且相关部门对于总平面图已经完成了审批，定位放线条件已经满足，施工图虽然没有审查备案，但是经过了专家的论证，具有可行性；四是招标文件对于模拟工程量清单会导致的风险有明确的解决措施[2]。

图1 模拟工程量清单的编制依据

三、模拟工程量清单的局限和弊端

（一）漏项

编制工程量清单的依据是过往经验以及类似工程工程量清单，所以在明确了施工图之后，某些技术、设备的参数出现了变化，会引起漏项问题。一般情况下，招标文件中对于漏项后的计价规则会有双方同意的约定，即按照新增的子目，由双方协商并确定价格，对于能够套用或者有参照的子目，处理相对简单，而如果无法套用或参照，要定价非竞争投标价格，因为这是在确定了总包单位之后的定价协商，不能达成招标竞价，而且如果漏项过多，投资成本就会发生失控。

（二）项目特征

建筑工程存在单一性于特殊性的特点，不会有完全相同的两个建筑项目存在的，因此模拟工程量清单所列出的一些项目会不符合实际的工程。设计渐渐深化之后，图纸内容会更加细化，工程量清单所描述的一些特征也会有变化发生，导致投标企业的报价和图纸特征存在差异，单价无法使用，需要重新对清单的单价进行核定。

（三）措施费清单

编制措施费清单时主要按照施工图纸内容与施工组织设计进行的，而由于清单是模拟的，导致措施费清单存在偏差性与盲目性，施工单位正式正式施工后，会要求按照施工图纸重新核算措施费，工期容易会延误。

（四）工程量

由于工程量是模拟清单的估算值,而估算自然存在偏差，所以施工时就会出现一定的变化，发生成本会大于实际成本，易引起合同双方出现纠纷事件。例如某个工程项目建设时,在招标阶段，卫生间设计的并未完成，而在按照图纸施工时，实际工程量远大于估算工程量，施工单位若将价格提升，就很容易引起施工方与建设方出现纠纷

[3]。

（五）综合单价

模拟清单的综合单价与施工图部分内容描述存在差异，施工子项和清单子项的差异即使不大，也会有可能引发双方出现争议，施工方要求重新对价格进行核定。

四、采用模拟工程量清单方式的应对策略

从工程造价视角来看，招标时应用模拟工程量清单，会对后期的造价控制形成影响，引起投资大幅度的提升、资金失控、总工期有隐患存在等问题，所以应用此种清单方式，应该在技术上进行提前的布局，做好相应的应对措施。

（一）数据积累

建设单位或者是造价单位的造价部门，要加强对各类项目数据的积累工作，并创建内部清单库、数据库、材料库、定额库等，将积累的数据按照类别进行保存，并做好项目的总结，对出现的问题与处理的情况进行总结，并加以改进。

（二）对标项目

在选择对标项目时，其在结构、建筑、安装系统、建筑面积等方面应该和拟建设的项目非常接近，因为两个项目的相似性越高，以此为依据所编制的工程量清单就更接近实际的情况，所以对标项目的选择要尽量遵循合理性、相似性的原则。

（三）设计单位

设计单位越早介入工作越好，如果条件允许，应该选择类似项目经验丰富以及曾静合作过的设计单位，而设计单位要尽快对项目的地质、地形、规划等条件进行了解，这样当工程报规时才能够更好的深化图纸。

（四）总包实施范围

单独列出后期设计变化可能性较大、特征描述敏感、总包单位易出现索赔的内容，变为建设单位指定分包或者直接发包的形式，从而让模拟招标对于施工阶段造价所形成的影响减少。

（五）出具相关的图纸与发表

设计单位在模拟工程量清单编制前，不仅要出示报规图纸，还要对图纸进行深化，如果能达到初步设计最好，并重视其中的工程做法表与设计说明。设计单位在设计施工图纸时，应该尽量不要做出过大的改变。

（六）招标文件合同文本

工程施工的总承包招标文件之中，都会有合同文本存在，而实际情况是，许多招标者在招投标阶段没有对内容加大重视力度，导致中标之后，施工单位抓住文本中的不严谨、表述缺失、有歧义等内容，和招标者开展价格的再次讨论，这会让合同谈判的时间会明显的拉长。从法律层面来说，招标文件是一种要约邀请，而实际的招标过程却是招标人有绝对主动权，所以招标者在招标文件之内，应该合理、严谨、全面的植入自身的管理要求与理念，从而降低合同谈判时双方的争执，这对于后期管理也很有利。要在合同之中提前设置好图纸出具后的价格调整条款、初步认定条款、结算条款、变更条款等，完成招标与定标工作后，以此文本直接签订合同，这对于造价实施与控制都是非常有利的。模拟清单若想达到预期目的，应该将费率和清单进行结合，若模拟清单中的项目无法满足需求，在施工阶段结算与变更时就需要套用费率，所以在文件中，要列出此情况下费率让利、取费基数、取费级别等，同时要求投标企业报价[4]。

（七）评标清标

开标、清标是对投标单标的选择上，不仅要考虑各家的报价，更要对不平衡报价、费率让利加大重视，前者需要仔细的甄别，可让投标单位进行修订与澄清，后者则在施工过程中、预算定案中都可应用到，对于工程总造价有直接的影响。

（八）编制模拟工程量清单的要点

详细的对比参照工程和拟建工程之间存在的差异，从而调整工程量，高度注意易发生不平衡报价的某些单项工程，并对其发生概率进行预计，如果概率很大，必须要将其反映在清单量之中，若清单量将其无法反映出来，应在招标的文件之内，写明详细具体的处理措施。编制拟建工程的模拟工程量清单时，应该参考两个项目对比中发现的问题和差异以及对标工程的原始模拟工程量清单，此过程也是最重要的阶段，清单编制说明以及项目特征描述都要谨慎，防止因存在漏洞被投标企业发现并开展不平衡的报价。在编制控制价时，应该按照工程量的消耗量以及清单计价的规则完成编制工作，而且这一过程必要坚持合理、公平的原则，同时还要考虑到地域的特点与价值，让其更符合实际，不可抬高或者是压低价格，这样才能制作出符合市场价的控制价。

结束语

综上所述,在运用了模拟工程量清单招标的方式之后，建设的准备周期明显缩短，工程的后期建设施工能有更多的时间，但基于工程的造价控制考虑，工程前期准备阶段的时间过少，可能会导致有隐患存在，因此在实际的应用中，必须要做好准备工作，对于此过程，更是需要聘请大型全过程工程的咨询与造价单位，从而对管理与造价工作做好提前的预控，防止正式运行之后出现的争议情况，避免经济遭受损失，确保项目能顺利开展。

参考文献：

[1]许利民,常丽坤.基于造价控制角度的模拟工程量清单招标优劣势分析及对策建议[J].建设监理,2023(02):44-47.

[2]郁向东,张恒,毛慧敏.模拟工程量清单招标下工程总承包商选择研究[J].建设监理,2022(08):38-41.

[3]朱仁杰.浅析模拟工程量清单招标的工程造价管理[J].居业,2021(12):207-208.

[4]程飞.房企模拟工程量清单存在的问题及思考[J].建筑与预算,2021(11):47-49.