新时期土地资源转型利用建议

新时期土地资源转型利用建议

周,红

重庆市璧山规划和自然资源局 重庆璧山402760

摘要：在城镇化进程显著加快的背景下，土地利用转型已经成了一种必然的趋势，相关管理工作的效果直接关系到广大人民群众的生活，有效的土地资源管理可以实现对我国现有土地和未被开发的部分土地最大化利用其价值。本文讨论了新时期土地资源转型利用的方向与重要因素，并提出具体措施，期望为同时期土地资源管理工作者提供参考。

关键词：土地资源管理；转型利用；策略建议

土地资源属于一种不可再生资源，对于人类的生产以及生活有着非常重要的作用，我国虽然土地资源相对较为丰富，但是由于我国人口基数较大，人口增长速度相对较快，人均土地面积越来越少，为了能够保证人民正常生产生活，必须要有效提高土地资源管理工作水平，相应的职能部门要进一步优化创新土地资源管理理念，应用合理的对策措施，确保土地资源能够得到较高效的利用。

1.新时期土地资源转型利用的方向

土地利用转型指的是，在特定的时间内，把现有的土地各项资源准化为一种具有“差异性”的形态特征，以此作为基础和前提，实现土地资源利用和开发的最大化。此外土地利用转型还可以实现我国土地经济的发展，这一价值实现更符合我国现阶段社会主义经济体制改革和社会主义社会的发展要求。在大规模的机械化耕作等方式的作用下，土地利用转型一方面是可以保证农业生产的质量和效率，另一方面可有效控制农业生产生活过程中的各类经济成本，以此综合提高农业的经济效益和农业价值。基于不同时期下，我国土地资源的管理模式都是不同的，且各模式之间也是存在着较大的差异性，如果同一而论，必然造成“一刀切”的问题，这违背了我国土地资源管理中“因地制宜”的本质要求。所以，需要一切以实际情况为出发点，既满足现阶段社会土地资源利用的实际需要，又体现出农业土地应用模式的实际价值。以较为常规的劳作方式为具体基础，立足于实践，在新农业模式中以增加农耕收入为目的，不断扩大我国土地资源的利用和开发范畴。

2.新时期土地资源转型利用的重要因素

通过对土地资源管理进行经济干预，可以很好地优化土地资源相关配置，实现对土地资源的高效管理。可以结合当下的客观经济发展规律对土地利用形式进行有效引导，通过市场经济可以使土地资源能够充分应用到更需要的产业之中，充分发挥其最大的价值。当前我国农业土地利用规划脱离了相关经济的指引，对农业经济进行规模化和专业化的转型升级，推动现代农业发展，就必须要对土地进行整治，从土地利用结构进行改善，有效扩展耕地面积，提高农业土地资源的效能，为农业发展开辟一条新的道路。政府部门对土地资源进行科学合理规划时，不仅要重点关注土地资源的数量和产业规划方面，还需要立足长远发展需求，找到隐藏的相关问题，以土地资源的特性进行科学合理的分析，实现土地类型和相关产业之间较高的匹配程度，进行科学规划。除此之外，要重点关注城市和农村土地资源利用的差异，实行二元土地管理制度，提高各行业、各区域的土地资源适配度和利用效率，更好地推动土地资源的有效开发。

3.新时期土地资源转型利用的措施

3.1完善土地流转管理制度

农村土地转让政策体系的不断完善不仅反映了土地资源利用的变化，而且也反映了土地资源利用的优化。农村地区资源丰富，许多年轻成年人在国外工作，大多数农村人口是老人和儿童。他们的生产能力很低，所以许多土地都被毁坏了，土地可以通过转让政策得到充分利用，土地所有权可以转让给真正需要土地的个人、组织或企业。合同土地使用权的转让基本上是土地所有权的变化和土地使用的隐含变化。在土地所有权转让过程中，必须通过土地资源管理限制土地所有权的转让，并制定政策和条例，使土地所有权的转让更加规范、科学和合理。随着管制和改善农村土地转让市场的工作继续进行，农村土地利用的变化范围将扩大。

根据重庆市璧山区在“十三五”期间，大力推行土地资源法制化管理工作，对土地资源利用及权属交接等工作进行优化，实施标准化、程序化的管理。在全区实施农村建设用地复垦项目33个，其中：完成地票交易项目15个，规模322亩，交易金额共计6415万元。复垦项目共涉及10个镇街95个行政村，已向农户和集体经济组织支付补偿款共计5223万元，通过对农村闲置宅基地的复垦，既增加了农民的财产性收入，同时又补充了耕地，确保耕地占补平衡，达到了社会和农户双赢的目的。阶段性工作成果，目前重庆市璧山区所开展的工作形式满足当前综合环境的需求，且经受长时间实践考验，积累了大量经验，为后续土地资源转型的相关工作奠定了基础。

3.2重视耕、林地互转建设

为保障国家更好的发展进步，我国提出了可持续发展战略，其中作为优化土地资源管理问题的重要措施，退耕还林与耕地保护政策的实行在一定程度上缓解了土地资源利用不合理以及不规范的现象，对各项工作的开展深入提供了较大的助益。鉴于此，相关部门应当注重加强这一保护举措的深入，发挥相关政策法规的效用，将现有的耕地退还为林地，保障社会发展中生态间的平衡关系，促进社会经济与自然生态间的平衡关系得以协调，由此深化土地转型与管理工作实效的发挥。在进行土地转型与管理的过程中应当注重生态建设的深入，在退耕还林的基础上实行种草、种树等策略，减少生态问题的产生。与此同时，国家最新战略部署要求要实施“退林还耕”计划，但该计划的实施需要对复垦耕地进行优选，并做好区域部署与配套规划和登记等相关工作。

重庆市璧山区积极相应“防止耕地非农化、非粮化”政策，积极思考如何处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是稻谷、玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。研究制定重要农产品区域布局及分品种生产供给方案。2016—2020年，实际完成农村建设用地复垦项目48个，竣工验收规模1310亩，入库备案复垦项目41个，规模1290亩，超额完成市政府下达目标任务。

3.3重视土地资源管理的执法监督工作

在地区规划建设中，加强对土地资源监督管理的监督力度，才能及时发现问题，以保证土地资源的有效管理。政府是土地资源管理的主要监督部门，充分发挥政府监管作用，确保土地资源能够科学合理地利用。各级地方政府在土地资源管理和规划过程中，要全方位监管所辖土地的使用情况，做好土地资源集中化管理，保障土地资源管理规划方案的合理性和实用性。利用动态调查方式对土地使用是否存在违法行为进行监督检查，从而打击违法活动，确保土地资源的利用率。相关部门要对用地审批要进行严格审查，对不合理的情况，做到有效管理，只有各项要求都达标的项目才能予以批准。此外，还需要配合公众监督机制，确保土地资源管理的执法的合法性和合理性。

4.总结

土地资对提高我国社会主义经济生活的水平有一定的影响。因此，相关工作者要理清二者之间关系，进行有效的调节和控制，在方法之上不断的创新，以保证土地资源管理和利用开发的有效性。除此之外，根据社会主义市场经济的具体情况进行有效的调整。不断加强对土地资源综合利用、开发、管理，完善补偿，确保农民生活，实现我国土地资源开发和利用的常态化建设。

参考文献：

[1]唐静梅.土地利用转型与土地资源管理研究[J].房地产世界,2023(7):15-18.

[2]陆生海.新形势下土地资源管理与土地利用转型分析[J].农业科技与信息,2022(1):39-41.