国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

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科尔沁右翼中旗自然资源局 内蒙古兴安盟029400

摘要：在时代飞速发展，土地资源开始出现不足和不充分利用的情况下，为了解决这个问题，国家总体规划中的乡镇国土空间规划研究处在了一个不容忽视的位置，这也导致国土空间规划体系对乡镇国土空间规划研究提出了新的要求。在积极响应国家总体规划布局改革的战略要求和某些地区乡镇规划的实践需求下，乡镇国土空间规划研究势在必行。其与国土空间规划导向相结合、规划实施管理相结合、新时代下的科学技术相结合为我国总体规划提供了新的思路和解决方法。

1 国土空间规划编制的现状与存在的问题

1.1 缺乏变革创新意识

乡镇国土空间规划编制工作中的新手段、新方法层出不穷。大数据平台、云计算、自动测绘等新兴技术也随着信息技术的不断发展，快速地融入到乡镇国土空间规划编制工作中。我国国土空间规划改革工作明确提出要充分革新，加强编制过程中的技术支撑、配套法律法规等。例如，借助最新技术手段进行规划编制工作并通过信息平台安排规划工作、存档规划成果。目前，部分编制人员变革和创新意识不足，遇到问题墨守成规，不懂变通。部分单位依旧在用传统低效的方式去处理问题，导致目前开展的大部分乡镇国土空间规划工作应用现代技术的综合水平并不高。随着新一轮机构改革的深入推进，政府空间规划职能部门的合并、职责体系的转变将推动空间规划治理进入新的阶段。

1.2 管控重点不够明确

目前，我国国土空间规划的纵向管控工作路径“功能引导——地块管控”已经基本确定。由于这种纵向管控机制过分保护主体功能区，而对乡镇区域开发强度的管控幅度过于宽泛。乡镇相关部门对国土空间规划重视不足，国土空间规划编制容易出现总体规划管控架空、工作缺乏弹性等问题。乡镇地方往往将研究重点放在某些行业的发展思路与对策上，出现对国土资源要素管控重点的空间概念不强、重点保障分析不透彻、用地保障思路不够流畅清晰等问题。例如，很多乡镇国土空间规划侧重于“县域城乡融合”与“乡村振兴”，对于相应的优化乡镇主要产业结构、改善乡镇人居环境缺乏分析，并且缺乏乡镇用地（农业用地、建设用地）配置需求分析，这些都影响了政府空间规划职责体系的完善以及规划成果的实施。

2国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略

2.1行为引导规范化，以地方标准增强可操作性

技术标准是支撑国土空间规划体系的重要一环。乡村风貌作为一种公共资源，具有强地域差异性。事权逻辑下的乡村风貌管控与治理属于地方事权范畴，由此，市县层面的技术标准更具可操作性。市县层面技术标准，一方面可以将地方性的行为导控和价值引导方面的内容法定化、规范化、标准化，并融合地方习俗、特色文化；另一方面更能细化独特风貌景观的特殊保护措施，以及乡村风貌的成果表达、过程参与和程序法定等内容。例如，注重正式和非正式规则的融合价值引导途径，成果内容要注重简明扼要、通俗可读，明确村民参与和意见征询途径，相关规划编制、公示、批准程序和要求等规范化内容。

2.2制定准入制度，加强村庄规划编制创新

在新时期国土空间规划体系下，为进一步提升村庄规划水平，落实相应的村庄规划措施，应围绕村庄规划单位，建立科学的准入制度，确保相应的单位有较强的专业村庄规划编制能力。在这一过程中，为提升村庄规划编制的专业性与规范性，可以由村庄人民政府负责牵头，组织开展相应的村庄规划编制工作。与此同时，为保障村庄规划编制水平，还应明确编制责任主体，结合村庄规划实际需求及时更新相关的规划数据库，从而更好地把握村庄规划数据，实现对相关规划资料信息的规范化管理。最后，还应注重加强村庄规划编制工作方法的创新力度，通过采取单独或连片的方式，在国土资源空间规划体系的指导下科学完成村庄规划编制，有效提高村庄规划编制的质量水平。

2.3兼顾多个村庄规划要素，提升村庄规划水平

首先，应对村庄自然资源要素开展调查工作，收集各种自然资源信息，然后在GIS平台的帮助下，搭建村庄规划模型，更好地梳理把握该村庄的土地资源、产业分布、人员现状、村容村貌等，并从中寻找具有特色的内容作为规划重点，以此为中心，建立完善的乡村发展圈。其次，围绕重点发展村域，加强产业空间指标落实。结合村庄实际产业发展情况，加强适合该地区产业发展路径的研究，并积极落实建设用地指标、耕地指标等，加强对村庄土地用途管理，为后续土地整治措施实施提供法治依据。最后，在村庄规划过程中还应注重加强生态保护工作，落实生态整治措施，彰显村庄空间土地资源生态效益。在传统土地整治工作模式下，工作对象以单个工程项目为主，一定程度上限制了整治效果的提升。因此必须创新性地采用综合土地空间整治方式，将村庄规划与重点生态环境治理项目结合在一起，打造良好的村庄自然生态系统，进一步强化生态整治规划的效果。此外，在进行村庄规划时还应注重丰富空间规划层次，在这一过程中应注重提升村庄规划实施的可行性，落实各种关键规划要素，比如生态空间规划要素、耕地资源规划要素等，实现全要素村庄规划，提升村庄规划水平。

3国土空间规划背景下的乡村更新与发展模式

3.1以更高的地位协调村的整体发展

农村土地规划的内容和功能不仅包括完善农村基础设施建设和提高公共服务水平，还包括更新农村区域功能、可持续利用农村生产、农业空间、美丽宜居的农村生态空间；以及空间质朴、内敛的意向与活泼，乡村文化的丰富与传承。如今，我国农村发展面临大资源开发效率低下、资源价值挖掘不足、政府生态形势不容乐观、失业、旅游业等行业仍处于起步阶段等诸多问题。在普遍发展和美好生活愿望不断满足的背景下，正确处理陆地空间保护与开发的矛盾，是陆地村庄空间面貌制定的关键和切入点.严守生态底线、美食底线、文化底线，打造山水林田湖田融为一体的高品质生态空间和可爱的人文空间。充分展现自然与人文的甜蜜，加大各村一切自然和历史文化事物价值的释放，寻找适合其向村镇发展的路径。建立地球的太空计划是最后一批的目标。

3.2充分发挥大数据和新技术在国土空间组织中的作用

在建立统一的国家空间基础信息平台和地面空间规划监测评估预警系统管理基础上，运用大数据和新技术，组织和加强地面空间各要素数字化、计算机化。叠加空间规划所涉及的所有数据信息，可以识别不同部门之间适当的沟通和联系，减少空间规划过程中不同部门之间的信息不对称问题，借助信息平台收集和整理信息，及早管理;并及时探索与地方规划等相关部门共享成果信息，实现对区域内部分村庄的落实管控，为村庄土地空间开发做好准备。为了在智能化设计中更好地运用大数据等新技术，在农地空间布局过程中，需要明确运营平台设计信息管理的一些主题，根据性质和对象的属性。以村庄区域、自然保护区保护、村庄空间延伸、村庄建设管控为建设平台的出发点。

4结束语

总而言之，我国针对乡镇级实施的国土空间规划策略还有待完善，相关工作人员应根据乡村的实际情况，了解并掌握乡村级国土空间规划策略的重要意义，制定更加科学合理的国土空间规划策略，优化策略的具体细节，以此确保国土空间规划工作能够顺利开展。除此之外，还要实时了解乡镇人民的需求，明确规划意义，重视规划定位，打破较为传统的规划理念，制定全新的规划路径，确保乡镇级国土空间规划策略能够完美衔接县级国土空间规划策略。

参考文献

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