实用性村庄规划编制方法研究

实用性村庄规划编制方法研究

郑文森

江苏苏地源土地整理规划设计有限公司 江苏南京 210000

摘要：随着国家“乡村振兴”的开展，村庄的转型和发展进程迎来了空前的提升。因此，实施有效的乡村规划显得尤为重要。本文将以城乡关系的视角，探讨如何更好地制定乡村振兴规划，并将其中的实用性融入到村庄发展建设和国土资源管理的整体框架中。通过对技术路径、内容体系的深入研究，本文在管控纵向传播和发展横向引导两个维度上，构建一个具有实用价值的村庄规划编制体系，以便更加便捷、高效地完成。

关键词：实用性；村庄规划；城乡关系

1引言

乡村在中国的发展历史上扮演着至关重要的角色，它不仅影响着中国的现代化进程，也是国家发展的重要支柱。因此，国内外学者都十分重视乡村的研究，从社会学、经济学、人类学等多个领域，都取得了丰硕的成果。然而，在城乡规划学领域，由于缺乏完备的理论体系和技术方法的指导，国内绝大多数村庄规划的编制仍然停留在城市规划的视角，缺乏可持续发展的动力，从而阻碍了乡村发展的步伐，影响着中国的发展。由于当前的技术手段与实际村庄发展的不相融，尤其是长期丧失村民的主导地位，使得村庄规划无法适应当地实际情况，缺乏实用性，对村庄未来的建设和发展不能够起到实际指导作用。

2“乡村振兴”规划的意义

2.1合理的规划方案是推动“乡村振兴”的有效手段

（1）制定乡村振兴规划能够深入了解乡村的各种要素和资源的状况。由于资源的分配存在明显的不对称性，以及各地经济社会发展具有差异性，使得乡村振兴的道路也各不相同。因此，要想实现乡村的可持续发展，就必须深入研究当地的自然地貌、经济和人文的状况、结构及其分布情况，以便制定出科学合理的发展计划。

（2）合理的规划方案可以有效地规范乡村经济社会发展，促进乡村振兴的可持续、健康、高效的实施。自改革开放以来，中国的乡村经济和社会发展取得了显著的进步，农民的积极性和创新能力也有所增强。然而，由于缺乏规划、缺乏有序的开发，资源的有效利用和生态环境的持续破坏仍然存在。通过科学的规划和管理，我们可以更好地推动乡村的可持续发展，从而解决当前存在的各类挑战，并使乡村振兴迈向一个更加健康、可持续的未来。

2.2“乡村振兴”规划为政府部门指导乡村经济发展提供法律依据

村民自治是促进农村经济社会发展的重要手段，政府应当积极推动其实施，并制定出符合实际情况的振兴规划，以确保其落实到位。同时，政府也应当加强对村民的监督管理，确保其参与到乡村振兴的进程中，从而实现乡村的可持续发展。

3实用性村庄规划编制体系的建立

3.1纵向分布序列

根据从抽象到具体、从管控发展战略到操作管理的决策原则，村庄规划的纵向纵向分布的各个层级应当紧密结合，形成一个完整的体系，这样才能够符合法律要求，使得实际的村庄规划得以顺利执行。特别是在国土空间规划的大环境中，这种纵向编制体系可以有效地保护和利用国土资源。通过分析县域乡村振兴战略、镇域村庄控制建设以及村级实用性村庄的发展趋势，形成一个完整的、有效的管理链条，以便更好地实现乡村振兴的目标。

3.1.1技术路线

在技术路线上，实用性村庄规划的编制应该从多个角度进行，其中最重要的是要进行基础研究，深入探讨科学发展和三农问题，探讨新型城乡关系，深入分析城乡一体化，深入挖掘相关政策，深入挖掘国内外理论和实践，并结合“三调”数据进行综合评价，比如环境资源承载力、国土空间适宜性、村庄原有规划、村民需求等，最终形成完整的实用性村庄规划体系。

3.1.2体系内容

在县级国土空间规划中，乡村振兴战略规划起着至关重要的作用，它不仅可以为乡村地区的发展提供指导，而且还能为其带来持久的、具有重大战略意义的影响。因此，该规划必须在满足覆盖范围和深度的前提下，进行全面而周密的设计，以便更好地推动乡村振兴。

在县域行政辖区内，实施县域乡村振兴规划对于维护当地的生态环境、保护耕地及永久基本农田、传承和发展自然历史文化、提升村庄安全水平、实现村庄分级分类、完善基础设施及提供公共服务等方面都具有重大意义，因此，必须将其列入强制性的规定，以文字或图表的形式进行记录。针对县域乡村振兴战略，我们需要明确其总体定位，搭建起一个完整的发展框架，推动产业融合、社区建设、体制改革和治理体系的创新，并加强乡村人才的培养，以期实现可持续的发展。

在中观方面,"管控+发展"战略就是通过对镇域村庄规划进行合理的指导,从而更加深入、精准的落实区域村庄振兴规划,同时也对实用性村镇建设进行积极引导,并以此推动镇域或行政辖区的可持续发展。在国家区域农村振兴规划中,应当明确规定农村基础设施和公共服务设施的布局与配备,另外还有宅基地的规模与建设限高。但上述规定应当成为农村城镇和社区村庄基础建设指导计划的限制性规定可以通过文字或图表的方式表达。在管控允许的范围内，乡镇建设控制规划应该鼓励多种形式的乡村土地利用，以此来指导乡镇发展战略、实现产业融合发展，以及实施有效的发展措施。

3.2横向内容部分

根据规划功能，横向内容部分被划分为多个子项目，但它们之间并不总是紧密相连。建立横向分布序列，可以更好地将村庄划分为不同的等级，从而更加有效地实施规划建设，并且可以为规划建设提供更加合理的时序安排。为了满足新型城乡关系下的实用性需求，我们将在横向内容板部分中涵盖村域综合发展规划、农村社区发展规划和专项发展规划。

3.2.1技术路线

具备了刚性、弹性和自治等特征的实用性村镇规划编制横向体系,旨在通过加强对镇域内国土资源的保障,并鼓励农户的积极参与,从而充分体现了农户的主导地位。所以,为了要更好的实现村庄的可持续发展,在编制横向内容部分的技术路线时必须兼顾二个重点方面：（1）实施纵向管控体系，有效控制村域国土资源，积极推进村庄建设，确保有序发展；（2）通过“规划—设计—建设—运营”的全面规划和实施，唤醒村民的自觉性，鼓励社会各方的积极性，共同推动村庄的可持续发展。

3.2.2体系内容

首要部分是村庄全部区域的发展，确立了村庄整体发展的总目标，同时实施村庄未来发展规划，不仅仅是传统的建设性规划，而是要求全面考虑村域综合建设的重要举措。村域综合建设规划旨在为整个村庄提供一个完善的发展环境，其中应当包含上级政府制定的管控原则，并将其细化为具体的指标，以便更好地执行；此外，该规划还应当明确村域的发展目标和发展路径，并且要求村庄制定近期的行动计划。总而言之，村域综合建设规划不仅要遵守法律规定，还要根据当地实际情况灵活调整，以满足不同需求。

另一部分是通过制定有效的乡村发展规划，旨在激励和促进村民的自主发展，从而实现乡村社会的可持续发展。农村社区规划旨在充分利用农村资源，优化生产力配置，实现城乡居民的均衡发展，提升社区的社会经济效益，保护和改善生态环境，推动社区的可持续发展。“自上而下”的管控型规划更加注重村民的意愿和需求，而“自下而上”则更加强调实施，不再需要审批，而是根据实际情况灵活调整，以满足村民的需求。政府应该在农村社区规划中发挥引导作用，确保规划内容符合法律法规，同时也要尊重村民的意愿，让他们参与到建筑风貌、公共空间形象和品质的设计和发展中来，并且积极参与到环境卫生维护和村规民约的实施中来，以此来促进村民的自治。

4总结

乡村的转型与振兴是一项极具挑战性的任务，它需要全面考虑各方面的因素，包括村庄规划的管控和指导。为了更好地推动这一进程，我们必须全面了解当前农村发展的现状，建立一个有效的规划编制体系，以便更好地实施管控，促进发展，并加强对相关行政法规和技术规范的修订和完善，以提升村庄规划的法治化水平。根据村庄的实际情况，应当从县域层面进行细致的分级分类，制定出具有针对性的村庄建设指导方案，以确保村庄规划的简洁易懂，体现村庄规划的实用性。

参考文献：

[1]甄峰，翟青，陈刚，等．信息时代移动社会理论构建与城市地理研究[J]．地理研究，2012，31（02）：197-206．

[2]段德罡，高莉，黄晶．村庄建设规划实施效果评价研究：以临潭县长川乡敏家咀村建设规划为例[J]．城市规划，2019，43（05）：73-86．