电子烟零售许可管理的现状与创新策略

电子烟零售许可管理的现状与创新策略

梁雪

云南省永德县烟草专卖局  677699

摘  要：本文深入分析了我国电子烟零售许可管理的现状，并提出了创新策略以应对不断变化的电子烟行业形势。这些策略旨在有效应对全球电子烟市场的快速发展，提高监管效能，保护消费者权益，特别是未成年群体的健康，推动电子烟行业的整体运营标准和品质提升。

关键词：电子烟；零售许可管理；创新策略；未成年保护

一、背景

作为一种新型烟草制品，电子烟已在全球范围内引发广泛的关注。根据《2022年电子烟产业出口蓝皮书》数据显示，2021年全球电子烟市场达800亿美元，同比增长120.39%，而2022年将超1080亿美元。［1］近几年，中国电子烟市场的发展更是进入快速增长期，新兴的电子烟品牌，如雨后春笋般出现。随着电子烟市场的不断发展，对电子烟零售许可管理的需求也将更加迫切，因此对其进行深入研究，提出新的管理思路和方法，已经成为当前的重要课题。

二、电子烟零售许可的现行制度

2022年3月11日，国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》，4月8日，国家市场监督管理总局发布《电子烟》国家标准，标志着中国电子烟市场进入法治化、规范化新阶段。根据《电子烟管理办法》第十八条的规定，对从事电子烟零售业务的主体提出了一系列要求。这些主体需要依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证，或者变更许可范围。［2］此外，《电子烟管理办法》第二十条也对电子烟的零售许可进行了进一步的规定，明确了电子烟零售业务的运营方式和规则。［3］

总体来看，我国的电子烟零售许可制度是全面而严格的，它不仅对电子烟行业的市场秩序和产品质量设定了严格的规范，而且通过对电子烟的生产、销售、流通等各个环节设立了许可要求，有效保障了消费者的权益，促进了电子烟行业的健康、规范和持续发展。

三、电子烟零售许可管理面临的挑战

1.市场规模扩大与产品多样化：随着经济发展和科技进步，电子烟市场规模增长迅速，同时产品种类也更加丰富。消费群体的不断扩大给电子烟零售许可管理带来压力。而产品多样化，包括不同类型的电子烟器、烟弹、烟油，以及各种加热方式、烟油成分和雾化技术，使许可管理内容变得复杂。管理者需要准确评估不同产品的风险，并制定适应这些差异的许可条件。

2.未成年使用电子烟的问题：电子烟市场的发展和产品的多样化导致未成年人使用电子烟的问题日益严重。主要原因在于电子烟相比于传统的烟草制品，更容易在视觉、味道、使用方法等方面吸引未成年人。［4］虽然《电子烟管理办法》规定禁止在学校周边设置电子烟销售点，但在实际执行中可能会因地区、人力资源等各种因素而难以达到理想的效果。因此，未成年人使用电子烟已经成为一个需要全社会关注和解决的问题。

四、电子烟零售许可管理的创新策略

1.建立高效协同的监管机制

在电子烟零售许可管理中，建立高效协同的监管机制至关重要。首先，监管机构应发挥核心作用，具体明确其在许可管理中的职责，内容、方式和程序，并保持各级机构间的良好协作，以形成一个有效的监管网络。其次，为保障规范的执行，必须建立严格的惩罚机制。违规者需受到严厉制裁，而对于遵守规定的零售商，可以通过通报表扬等方式给予激励。最后，监管技术和设备的不断更新也是关键。运用大数据分析有助于精准掌握市场动态并预警问题，同时利用人工智能实现全天候监管，大幅提升效率。

2.防止未成年接触电子烟的策略

防止未成年接触电子烟是电子烟零售许可管理的一项重要任务。首先，通过法律法规明确禁止未成年人购买和使用电子烟，并确保零售商清楚了解并遵守这些规定。针对违规销售给未成年人的行为，应严格查处。其次，监管部门应实施随机抽查，检测零售商是否存在违规销售电子烟给未成年人的行为，并对发现的违规行为进行及时纠正和公开曝光。

此外，在社会教育层面，要加强对青少年的健康教育，让他们了解电子烟的危害，提高他们抵制电子烟的意识。同时，也需要家长、学校和社会共同发挥作用，为青少年营造一个健康、无烟的成长环境。［5］在技术应用上，可以利用现代科技手段，例如人工智能，来识别和防止未成年人在线上购买电子烟。

总的来说，防止未成年接触电子烟的策略需要电子烟行业、监管机构、社会、家庭等各方共同努力，只有通过多元化的策略和多部门的协同作用，才能有效地防止未成年接触电子烟。

3.利用科技手段改进许可管理

科技在优化电子烟零售许可管理方面扮演着至关重要的角色。以数据分析和人工智能技术为代表的新科技手段，能够大大提高工作效率，帮助我们更精准地解决问题。

数据分析技术可以帮助我们更好地理解和掌握电子烟市场的动态。通过分析各地区的销售数据，我们可以获取到各地区电子烟的使用情况，从而制定更有针对性的管理策略。此外，数据分析还可以帮助我们及时发现潜在的问题，例如未成年人购买电子烟的现象，以便我们及时采取措施。

4.实施综合管理策略

实施综合管理策略涉及到多个方面，首要的是许可制度的制定和实施。合理的许可制度构成了电子烟零售管理的基石。我们需要基于现有的《电子烟管理办法》和国家标准进行细化，明确许可申请的条件、流程、标准，并适时对《合理化布局规定》进行调整。

此外，培训和指导电子烟零售户也是关键。我们可通过定期的培训课程提升他们的法规意识和专业技能，同时设立专门的咨询服务平台，提供一对一的指导服务。在维护消费者权益和公众健康的同时，也要尊重零售户的合法权益。

还有一项重要任务是提升群众意识和参与度。群众既是电子烟的消费者，也是监管的一部分。我们可通过公众听证会、在线调查等方式鼓励群众参与到许可制度的制定和改进中，通过宣传活动增强公众对电子烟危害的认识，引导他们积极支持和参与电子烟的合理管理。同时，我们要积极回应公众的疑虑和反馈，保持管理工作的透明度和公信力。［6］

实施这样的综合管理策略，是一种开放、包容、协作的管理方式，将有助于电子烟零售许可的有效管理，推动电子烟行业的健康、可持续发展。

五、创新策略的实施与预期成果

1.实施步骤与潜在挑战

在电子烟零售许可管理的创新策略实施上，首先需明确目标并深入研究制定实用策略。然后，拟定具体实施计划，包括步骤、资源、时间表及确定负责团队。在执行阶段，按计划推进，如制定法规、建立监管机制，以及实施未成年人保护措施。最后，评估创新策略的效果。

在实施过程中可能遇到法律环境、行政资源、公众认知等方面的挑战，以及技术和数据安全问题，因此，实施创新策略时，必须全面考虑这些因素，做好充分的准备，以确保策略顺利实施并能够达到预期效果。

2.预期成果与行业影响

成功实施电子烟零售许可管理创新策略后，我们预期通过协同监管、严格法规，有效打击非法销售，维护公平竞争，进一步减少未成年人接触和使用电子烟，降低未成年吸烟率。

借助科技提升许可管理，期望提高行业运营标准和产品质量。这将对电子烟行业产生积极影响，推动规范发展，提升市场信誉。零售商需遵守更严格规定，但将在更健康的市场中发展。消费者将在更安全、可信的环境中选择产品。

总体而言，创新策略旨在保护消费者利益，促进行业健康发展，同时考虑零售商利益，期望通过管理改进，适应市场变化，满足社会需求，推动电子烟行业向健康、规范方向前进。

六、结语

随着电子烟市场的不断发展，其管理工作对公众健康和社会稳定的重要性不言而喻。电子烟零售许可管理需要不断创新和完善。通过科技手段优化管理流程、实施综合管理策略，并克服在创新策略实施过程中可能遇到的挑战，对于电子烟行业的规范化发展具有深远意义。希望本文提出的创新策略，能够为电子烟零售许可管理提供一定的参考，并推动电子烟行业的健康、规范和可持续发展，以维护消费者权益、公众健康和零售商利益。

参考文献

[1] 第六届规范发展宣贯会暨首届出口服务发展大会.《2022年电子烟产业出口蓝皮书》.2022

[2] [3]国家烟草专卖局关于发布《电子烟管理办法》的公告.［Z］. 2022-03-11

[4] [5]黎倩伶,陈俏,李秀丽,等.青少年使用电子烟的现状及影响因素[J].中国药物依赖性杂志, 2021, 30(4):8

[6] 陶甜.新形势下对电子烟市场开展常态化监管的途径探索[J].科学与技术,2022(10).