关于低效园地整治的探索

关于低效园地整治的探索

王迎国1,2,3,4，张海欧1,2,3,5，王健1,2,3,5

（1. 陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075；  2. 陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710021；  3. 自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西 西安 710021；

（2.4. 陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西 西安 710075；5. 自然资源部土地工程技术创新中心，陕西 西安 710075）

摘要：现阶段，我国部分低效园地存在着品种杂乱、品质差、产量低、投入产出比低、经济效益低等问题，严重影响了农民的经济收益。而低效园地改造是提升低效果园效益的重要措施。通过对低效园地进行改造，不仅能提升果园的产量和质量，而且能提高果园的经济效益。通过对低效园地进行改造，不仅能促进果品生产的稳定发展，而且能增加农民收入，进而推动整个柑橘产业的健康可持续发展。

关键词：RS技术；低效园地；整治

在我国经济社会发展过程中，农村土地流转工作得到了前所未有的重视，但是在农村土地流转工作中，仍然存在着一些问题，如农民土地流转积极性不高，以及农民对土地流转的认识不足、管理不到位等。农村土地流转的工作开展不理想，很大程度上影响了农村经济社会发展。因此本文重点对低效林地整治的具体措施进行分析。

一、低效园地整治技术的类型

（一）RS技术

RS（遥感技术）是一种在航空和航天遥感平台上，采用空间数据获取、处理和分析技术，从而获取地球表面及其环境的信息。RS技术通过遥感卫星提供的图像和数据，可以对地球表面进行观测，并可以识别地表物体，包括树木、农田、道路、水系、城镇等，同时还可以研究地球表面的土地覆盖、植被分布以及地貌变化。通过对RS技术在低效园地整治中的应用研究表明，当植被覆盖度大于30%时，可将低效园地划分为生态恢复区和生态建设区。利用 RS技术可以对低效园地进行快速的遥感调查，从而实现对低效园地的快速分析与评估，并且在评价过程中可利用遥感数据进行土壤侵蚀分析和水土保持分析。

（二）GNSS技术

目前，全球卫星导航系统（GNSS）已在全球范围内得到了广泛应用，为人们的生活、工作和学习提供了极大的便利。随着 GNSS技术的不断发展，其应用范围也在不断扩大，尤其在柑橘低效园地整治中的应用，已取得了较好效果。据资料显示，目前柑橘低效园地整治中采用 GNSS技术可以有效地解决土地资源、劳动力不足、土地利用不合理、环境污染等问题，从而实现果园生产效率的大幅提升。基于 GNSS技术对柑橘低效园地进行整治，不仅可以提高果园的利用率，而且可以有效地保护环境。此外，利用 GNSS技术还可以帮助果农实现精准施肥、精准用药等。

（三）GIS技术

低效园地整治是一项系统性的工作，需要对当地的地形、气候、土壤等情况进行详细调查和分析，这一过程需要大量的数据和信息支持。为了满足低效园地整治工作的需求，建立一个高效实用的信息系统十分必要。而 GIS技术可以有效地解决这些问题，并提供相关信息支持。

在低效园地整治中应用 GIS技术，可以利用现有的各种数据资料和相关信息，实现对低效园地整治工作的全过程管理；可以利用 GIS技术进行空间分析和管理；可以实现高效的建立数据库、完善信息系统及空间分析等功能；可以根据不同区域的差异，将不同区域划分为不同类型，并提供相关的数据和信息支持。这些都将极大地提高低效园地整治工作的效率。

二、低效园地整治的具体措施

（一）加强领导，统筹规划

在进行低效园地整治时，要建立和完善相应的领导机构和工作机构，为低效园地整治工作提供组织保障。对低效园地进行整治时，要与农业结构调整、新农村建设、土地复垦等工作相结合，充分利用相关政策，对低效园地进行整治。要根据低效园地的面积、质量及生产特点，确定具体的整治方案。在进行整治时，要结合当地的实际情况，编制规划方案。在编制规划方案时，要考虑到当地的产业发展要求、土地利用现状、经济社会发展水平等因素。在编制规划方案时，要对当地的产业发展和土地利用情况进行分析，对低效园地面积较大的地区，可以根据实际情况与相关部门进行协调和沟通，编制低效园地整治专项规划。专项规划应根据当地的实际情况和未来经济社会发展水平制定，并将低效园地整治与农业结构调整、新农村建设等工作相结合。

（二）摸清底数，科学评估

低效园地整治工作要根据调查摸底情况，以乡镇为单位，由县级自然资源主管部门组织相关技术人员，对辖区内低效园地进行全面调查摸底，主要包括以下几个方面：（1）查清低效园地的范围和数量；（2）调查低效园地的权属和地类；（3）对低效园地进行初步分类，主要包括低效园地的面积、分布和基本情况等；（4）对低效园地的经济效益、生态效益和社会效益等进行科学评估；（5）对低效园地的类型、成因等进行系统分析，明确其主要特征，为开展低效园地整治提供参考。

要对低效园地进行科学评估，就要深入调查摸底。通过实地调查了解其地形地貌、自然条件、种植结构、耕作方式等，并对其经济效益进行评估分析，明确其综合效益，通过调查摸底，明确低效园地的主要特征和成因等。然后根据低效园地的具体情况制定改造方案，并开展初步可行性研究。

（三）结合实际，分类整治

在开展低效园地整治工作时，要结合实际情况，对不同类型的低效园地进行整治，提高低效园地的综合利用价值。具体来说，可根据低效园地的成因、类型和特点进行分类整治。具体如下：（1）因自然灾害造成土地损毁；（2）因长期未开发造成土地退化；（3）因自然灾害破坏而无法进行农业生产；（4）因长期未开发造成的荒山、荒坡、荒滩等未利用土地[1]。

在对不同类型的低效园地进行整治时，要结合实际情况，充分考虑当地的实际情况和实际需要，制定适合当地的整治方案。如对存在自然条件恶劣、土壤肥力差等情况的低效园地进行整治时，可在开发上采取退耕还林等措施。对于因长期未开发而无法进行农业生产的低效园地，可通过平整土地、土壤改良等措施，使其可以进行农业生产。对由于自然灾害造成的土地损毁和无法进行农业生产的低效园地，应根据实际情况对其进行复垦[2]。

（四）制定方案，分步实施

低效园地整治应制定专项方案，包括总体目标、工作内容、组织实施及保障措施等内容。在此基础上，各市县人民政府（管委会）应结合本地实际情况，制定相应的专项方案，明确具体工作目标、任务和政策措施。在具体实施过程中，要做好项目的规划设计和可行性研究。对于有条件的地区，可根据实际情况制定试点方案，通过试点先行开展低效园地整治工作。试点工作结束后，及时总结经验、查找不足和问题，并将经验和问题反馈至相关部门和地区。通过不断完善和优化工作方案，逐步提升低效园地整治成效。各地要按照试点先行、典型引路的原则，积极探索、大胆创新，形成一批可复制、可推广的经验做法。

（五）加大投入，确保长效

低效园地整治涉及的资金比较大，单靠地方财政难以支撑，因此需要积极争取上级专项资金和项目支持。通过采取政策措施，鼓励各类社会资本参与低效园地整治。

（1）明确地方政府责任。充分调动地方政府的积极性，明确其在低效园地整治工作中的责任和义务，完善相关政策，建立长效机制。

（2）建立多元化投入机制。根据低效园地整治的实际情况，采用多种方式进行资金筹措。

（3）引导农民、集体、社会力量共同参与整治。通过项目支持、政策引导、资金扶持等方式，引导农民和社会力量参与到低效园地整治中来。

（4）加强监督检查，严格责任追究，确保低效园地整治工作取得实效，切实维护农民和集体利益。

（六）因地制宜，突出重点

低效园地整治工作需要因地制宜，突出重点。在具体实施过程中，应根据当地的实际情况，采取不同的措施进行整治，例如：对于土壤肥力较高的园地，可采取轮作休耕的措施；对于土壤肥力较低的园地，应通过施肥等措施进行改良；对于土壤质地较为粘重、土壤肥力较低的园地，应通过整地等方式进行改良。此外，对于位于山区的低效园地整治工作，还需要注意做好水土保持工作，防止水土流失。对于位于平原地区、河网地区或沿河低洼地区的低效园地整治工作，则需要进行适当的改造；对于位于沿海地区、干旱地区或高海拔山区等缺水地区的低效园地整治工作，则需要采取节水灌溉措施。除此之外，还需要结合当地实际情况，因地制宜开展低效园地整治工作。

（七）创新机制，加强管理

低效园地整治工作涉及面广、工作量大，需要创新工作机制，加强管理。

（1）要建立长效机制。各地要加强土地流转的服务，指导农民和企业按规定、按程序流转土地。要加强对低效园地整治项目的管理，做好项目立项、实施、验收等工作，确保工程质量。

（2）要探索新的机制。在开展低效园地整治工作中，应结合实际情况，不断探索新的机制，如建立土地流转平台等。

（3）要创新工作方法。在开展低效园地整治工作中，要采用灵活多样的方式进行整治，如“小块并大块”、“整体并局部”等。同时，要通过宣传、培训等方式提升农民和企业参与整治工作的积极性和主动性。

结语：低效园地整治工作，是指对不能产生经济效益低下的土地，采取有效的改造措施，提高其综合利用价值，以充分挖掘低效园地潜力，增加其综合利用价值。通过对低效园地的整治，不仅可有效地提高土地利用率，增加土地产出率；还能缓解建设用地紧缺矛盾，改善农业生产条件。在推动土地流转、提高土地利用效率方面，低效园地整治具有重要作用。

基金项目：陕西省土地工程建设集团内部科研项目（DJNY-YB-2023-32）

参考文献：

[1]王兴,王欣.3S技术在低效园地和残次林地整治转化为耕地工作中的应用[J].经纬天地,2019(05):19-21.

[2]黄裕平. 南昌市低效园地和林地的宜耕适宜性调查与评价研究[D].江西农业大学,2016.