国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究

国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究

陈苗   ,刘冰玉

雅安市雨城区自然资源和规划局 ，四川省雅安市，625000

摘要：随着社会经济的高速发展以及城市化建设的持续深入，社会已经进入到了全新的发展进程中，这也为各大社会行业的发展起到了良好的促进作用，而站在目前国土空间规划的实际过程中，必须要针对城镇空间以及城镇的开发边界展开更加合理的规划，这样就可以为城镇后续的稳定发展起到良好的促进作用。而站在实际划定的角度上来看，应当在充分结合城镇具体发展情况的角度上，充分落实好弹性区域的建设工作。因此，文章首先对城镇开发边界的基本概念展开深入分析；在此基础上，提出国土空间规划体系下城镇开发边界的划定措施。

关键词：国土空间规划体系；城镇开发边界；划定措施

引言：通过更加科学合理的国土空间规划措施，能够为目前社会的稳定发展奠定坚实基础。同时，在实际工作开展进程中，相关工作机构也可以进一步参与至城镇调控以及区域空间管理工作当中，确保地区发展具备着更高的安全性以及稳定性。并且城镇空间以及城镇开发边界的合理划定，能够进一步建立起一个处在平衡发展状态中的区域，这样就可以保证城镇内部的整体空间体系可以实现稳定发展，能够为边界区域居民生活品质的提升奠定坚实基础。
一、城镇开发边界的基本概念

城镇开发边界，其所指的主要就是在实际国土空间的规划阶段中，充分结合某一时期发展进程中城镇的实际情况，以及各类指导约束条件，而后在充分结合城镇内部集中开发以及功能优化等多种工程项目的基础上，充分落实好区域边界的规定内容，还要在结合城镇基本地形地貌、生态建设以及基本农田等多重要素，从而针对交通以及人口等多方面内容展开合理的规划与管控。简单来说，城镇的开发边界属于某一阶段中能够针对城镇地区进行开发，或是禁止开展城镇开发的空间界限，站在基本功能的角度上来看，城镇开发边界主要涉及到了城镇的集中建设区域、弹性发展区域以及特别用途区域这三种内容，其中城镇集中建设区域所指的主要在城镇的综合建设阶段中所产生的各类发展需求，其中能够允许进行开发建设的空间区域，这一点也属于目前城镇发展过程中涉及到的核心区域；而弹性发展区域所指的就是为了有效降低城镇发展的不稳定性，在城镇集中建设区域外所划定的区域，能够在满足各类基本条件的基础上，实现城镇开发以及集中化建设的地域空间；特别用途区域则是在城镇内部各类基本功能完善的基础上，为了进一步提高居住环境以及日常生活品质，保证城镇边界不受影响，并且提升开发完整性所划分的主要区域，比如休闲旅游区从以及生态涵养区等[1]。

二、国土空间规划体系下城镇开发边界的划定措施

（一）实现更好的弹性管理

在现阶段的社会发展进程中，城镇开发边界的划定已经从原本较为简便的城镇蔓延以及耕地保护等方面，逐步向着防止城镇额外扩张的方向转变，这样可以有效促进城镇的稳定发展，并在内部建立起科学性以及美观性更高的国土空间。而在这种发展环境所产生的影响下，城镇开发边界不能只是单纯的建立起一条刚性管控路线，而是需要有效体现出国土空间规划阶段中弹性管理的基本需求，以及后续的精细化管理需求。在城镇开发边界的实际划定阶段中，所指的主要就是针对城镇的开发边界、城镇有条件建设区边线以及城镇集中建设区边界这三种区域进行合理划分，从而形成三个完全不同的区域，这样也可以为后续城镇的发展留出足够空间。同时，还要有条件的进行空间建设，这种模式主要就是将弹性空间作为主要内容，属于尊重城镇基本发展规律所建立起的一种具备着拓展性特征的发展空间，这样就可以采用模型预测等方面来进一步明确目前城镇的具体发展状态，而后划分出那些发展动力较强的空间。而在目前的社会环境中，城镇发展自身具备着较为显著的不确定性，但这些不确定性很难通过对应的规则体系或是制度内容来进行管理控制，这就需要针对这部分不确定性因素来预留出更加合理的空间，这样就可以在后续发展进程中结合实际情况来进行合理的调整优化[2]。

（二）充分落实边界规模的调整工作

首先，应当将城镇的具体发展阶段作为依据，我国地域较为广阔，这样也会导致不同城镇在发展水平方面呈现出一种完全不同的状态，很难构建出具备着规范性特征的城镇发展体系。同时，由于受到经济发展水平以及地方经济发展条件等因素所产生的影响，使得城镇在后续的发展阶段中也会面临着相对较多的挑战，所以，这就需要在充分结合城镇内部不同发展阶段的基础上，针对边界规模加以调整。举例说明，对于那些容量已经饱和，并且发展较为成熟的城镇来说，应当在其中确定好基本的发展总量，在提升品质的基础上，建立起更加完善的管理体系；其次，还要针对多种因素展开综合考虑，在目前的社会发展进程中，大多数城镇在开发边界的划定方面，大多都是将预留弹性空间作为基础所实施的，这就需要在弹性空间以及开发边界的划定阶段中，针对城镇化发展水平以及制约因素等多种因素展开综合考虑，并在充分结合不同城镇规模发展水平的基础上，针对实际扩张弹性进行分析，从而得出对应的变化规律，而在充分结合这部分规律的基础上，就可以在充分结合城镇基本制约条件的基础上，找寻出那些不确定性较高的因素，这样就可以针对弹性空间展开合理的划分以及预留

[3]。

结论：综上所述，在目前的社会发展进程中，社会已经进入到了全新的发展进程中，而在国土空间规划的实际过程中，应当将重点转移至城镇空间以及开发边界的划定方面，以此来促进整体城镇发展质量的稳步提高。同时，还要建立起具备着针对性特征的管控体系，以此为基础来提高开发边界划分的科学性与合理性。特别是在后续的发展阶段中，还应当针对整体空间布局规划展开合理的微调与创新，以此为基础来促进国土空间规划科学性与针对性的提高，以此来促进城市后续的稳定发展。
参考文献：

[1]李松睿,许懿.国土空间规划视角下城镇开发边界划定问题探析[J].城市问题,2022(08):99-103.DOI:10.13239/j.bjsshkxy.cswt.2208011.

[2]江宁.国土空间规划体系下重庆主城区“四山”区域城镇开发边界划定研究[J].低碳世界,2022,12(03):74-76.

[3]陈霆,徐伟铭,吴升,刘洁.国土空间规划视角下的城镇开发边界划定和空间管控体系构建[J].地球信息科学学报,2022,24(02):263-279.