地市级烟草专卖局专卖高质量发展“三区”建设研究

地市级烟草专卖局专卖高质量发展“三区”建设研究

尹崇磊

（烟台市烟草专卖局（公司）；山东省烟台市莱山区新星北街2号；264003）

摘要：在国家烟草专卖局全力推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的目标导向下，本文聚焦“先行示范”作用，结合地市级烟草专卖局工作实际，对烟草专卖高质量发展“三区”内涵进行界定，并对“三区”建设内容和机制进行充分探索，为地市级烟草专卖局推动高质量发展提供新的管理模式。

关键词：“三区”建设；建设标准；保障机制

一、“三区”基本内涵

专卖高质量发展示范区是指以县级烟草专卖局为示范，打造高质量发展标杆样板，发挥示范区引导作用，在各县级烟草局推广其管理经验，提升专卖管理效能。

专卖高质量发展试验区围绕国家烟草局和省烟草局重点工作部署展开，注重质量变革、效率变革、动力变革，在烟草专卖相关法律法规的框架下，运用新思路、新方法，大胆创新，努力尝试，旨在为专卖管理具体工作蹚出一些新的、更高效的工作模式。

专卖高质量发展典范区是指为提升卷烟市场综合治理水平，规范卷烟市场经营行为，维护国家税收利益和消费者利益，立足于基层服务站辖区市场，通过构建科学合理的卷烟市场净化管理指标来打造标杆管理稽查中队，探索、完善稽查中队效能提升体系。

二、“三区”建设基本内容

（一）示范区建设内容指标

突出“做优做强”，示范区建设内容指标具体包括以下部分：

1.行政许可，按要求做好卷烟零售许可证新办、延续、变更、歇业、注销等一系列许可管理工作，同时考核许可证管理过程中的政务服务满意度，规范合理布局，做好零售户数量控制；

2.市场监管，净化卷烟市场，严查“假、私、非”卷烟，做好违法违规大户治理工作，把大户治理成效作为重要评价标准，同时强化电子烟监管，包括建立健全经营电子烟商户档案，加强涉电子烟案件的查处；

3.案件查办，包括重大（国标）网络案件侦办、大要案件查处、查获假私烟进度、快速处理案件等指标，根据案件战果、涉案金额、查处进度等进行评价考核；

4.内部监管，以行业专卖管理信息系统报表数据为准，统计各县级烟草局真烟外流万箱比，对品牌店存在直接或间接参与真烟非法流通应取缔未取缔的、对涉及的违法违规户符合取消经营资格条件而未取消的、对涉案码段超过3户零售户、被查获数量50条（含）以上的单起真品卷烟案件内管办复查发现问题的，在评价中按照实际情况进行扣分处理，发现服务站人员不规范经营行为，被市烟草局查实的，视情节扣分；

5.专销协同，以推进基层服务站专销协同面向市场作为抓基层、打基础的突破口，创新探索以“三级单元+市场标签”为底层逻辑的市场划分标准和市场画像标准；以镇街、网格、市场“三级单元”统一专销市场划分标准，以人、货、场全域“市场标签”统一专销市场画像标准，在地域空间和市场描述上为专销同频奠定基础，实现标准同根、目标同向；

6.基层基础，包括案件管理、执法监督、专卖经费管理、涉案物品管理、依法行政、综合管理、方案执行情况、举报投诉管理、专卖队伍建设等指标；

7.管理创新，立足管理创新工作实际进行评价，包括课题研究、精益改善、对标改善、十佳流程等指标。

（二）试验区建设重点

聚焦“开拓创新”，在县级烟草局层面开展试验区建设，围绕海上打私、违法违规大户治理、电子烟监管、专卖队伍提升、行政许可等重点工作进行探索，达到“选题聚焦新形势、新对策，措施锚定前瞻性、实效性，经验做法可复制、可推广”的效果，为专卖工作高质量发展提供源源不断的内生动力。试验区由拟申报的县级烟草局制定重点工作评价标准和实施步骤，报市烟草局审批通过后，按计划推进工作，市烟草局按标准统一进行验收。

（三）典范区建设内容指标

推进“做实做精”，在基层服务站层面开展典范区建设，具体内容包括以下部分：

1.市场监管，包括市场净化、违法违规大户治理、电子烟监管三项子指标；

2.案件查办，注重涉烟案件查办的进度和效果，包括查获真烟万人比、查获真烟万箱比、查获假私烟万人比、查获假私烟万箱比、快速处理案件在内的案件查办指标；

3.内部监管，与示范区建设指标相同，包括真烟外流万箱比、非法流通治理、内部不规范经营3项指标；

4.专销协同，着重考核专卖部门和营销部门的协同成效，包括服务站验收、零售户数量控制、预警处置及时率、信用管理等指标；

5.基层基础，主要涉及典范区的基本工作内容，如执法监督、举报投诉管理、专卖队伍建设、课题研究、精益改善、十佳流程等。

“三区”建设具有一票否决项，有下列情况之一，不得参评“三区”：1.因案件处理不当，当事人申请行政复议或提起行政诉讼，导致行政处罚决定被撤销、变更或者行政诉讼败诉的；2.因行政不作为、行政乱作为、吃拿卡要、假公济私、推诿扯皮等问题被国家烟草局、省烟草局问责或造成恶劣影响的。

三、“三区”建设激励机制

（一）完善“三区”人才队伍发展通道，建立晋升激励

完善“三区”人才队伍晋升的流程和机制，并逐步规范化、制度化。从必备条件、专业素质能力、时间年限等进行说明和规定，形成标准、公平、透明并可以执行的人才晋升机制，以保证“三区”建设人才队伍的完整性和规范性。

（二）完善“三区”建设薪酬福利机制，实现薪酬激励

针对“三区”建设，设计独立的考核与薪酬体系，实行宽带薪酬，构建公平、透明的绩效管理体系。在进行宽带薪酬体系设计的时候，各薪级的重叠度不宜过大。这样，员工之间的薪酬分配既可以拉开一定距离，但也不会因为差距太大而引起反向效果。对于福利、岗位激励，都应该在弹性和灵活性上作出改进，应该追求在成本可控的范围内，从而实现激励效果的最大化。

（三）创新“三区”建设工作形式和方法，实行培训激励

基层烟草局员工的素质参差不齐，年龄结构跨度较大，员工在年龄、思想观念、专业技能水平、文化知识结构等方面存在不同程度的差异，对“三区”的内涵、建设必要性认知缺乏同步性，因此需要根据员工实际情况因材施教，提高“三区”建设培训的接受度，调动员工参与“三区”建设的积极性。

（四）提升“三区”建设绩效考核的科学化水平，实现绩效激励

树立正确的“三区”建设绩效考核观念，保证考核的客观性和公平性。建立专业的人员队伍进行考核管理，保证考核指标过程、结果运用的科学性，实行全过程绩效考核体系，完善绩效考核评价反馈机制，加强考核结果的综合应用。

（五）搭建“三区”建设岗位竞赛的比武平台，实现竞争激励

针对“三区”建设的重点问题和领域，实行岗位比武机制，既抓全面也补短板，灵活安排比武范围。比武结果作为员工评价的重要组成部分，形成“你追我赶”的学习机制，实现竞争激励。同时，建立全市稽查员量化考核“一张表”，制定稽查员考核指导意见，把专卖日常工作全部细化完善，以县级烟草局为主体，开展稽查员量化考核，将考核结果应用于日常管理、岗位聘任中，实现全市稽查员同台竞技，推进考核由稽查中队向队员个人延伸。

四、结语

高质量发展是烟草行业落实国家政策、适应经济发展变化、维护国家利益和消费者利益的必然选择，如何更好、更高效的实现高质量发展是烟草行业在新的发展形势下必须回答的问题。“三区”建设是地市级烟草局探索高质量发展道路的有益实践，是烟草行业实现高质量发展的有效途径，能为烟草行业高质量发展在一定程度上提供先行经验和理论探索。

参考文献：

[1]田然煜.新发展阶段加强烟草企业文化建设对推动企业高质量发展的思考[J].产业与科技论坛,2022,21(10):213-214.

[2]杨斐,严峻,韩威宇,刘佳茵.高质量发展环境下烟草商业企业对标管理体系研究——以X省烟草商业企业为例[J].经济师,2022(04):263-265+269.

[3]程娓娟.关于烟草行业全面贯彻新发展理念的几点思考[J].商业观察,2022(02):20-22.

[4]邓长虹.烟草商业企业高质量发展研究[J].商业文化,2021(34):93-94.

1