浅议工程造价的清单计价法

浅议工程造价的清单计价法

王宝强

中国五冶集团有限公司，四川成都，610066

摘要：对于施工企业而言，项目想要取得最大程度的经济效益，做好工程造价管理工作是前提条件之一。如何做好工程造价管理，是每个企业都要重点考虑和分析的问题，目前企业常用的是清单计价法，现对清单计价方法进行探讨，建设健全建筑企业工程造价管理的信息化，完善建筑行业的法律法规和规章制度，从施工企业角度严格控制工程造价和规范造价管理。本文就工程造价的清单计价法进行了研究。

关键词:工程造价、清单计价、全过程

随着加入世贸组织后，我国社会经济进入了的跨越式发展时期，建设行业市场也随着社会经济同步迅速发展，伴随我国社会主义市场经济环境的不断更新与完善，建筑市场也在不断改革与优化，其需求也在不断变更，为更好地适应建筑市场环境，加强项目工程造价管理，我国建设部在2003年颁布《建设工程工程量清单计价规范》。从此我国从定额编制正式进入了清单编制时代。这部规范的颁布是我国建筑市场不断完善和革新的结果，根据其“指导价、控制量、竞争费”的指导原则，标准化、规范化了工程量清单计价行为。这一规范的颁布，对于我国建筑行业发展进行了的规范和约束，并且对建设工程量计价格式、方法进行了全国统一，避免地区化，使我国建设工程造价编制、过程付款、成本控制、结算办理的有着重要的意义，同时也对建筑行业发展有极其重要的推动作用。

一、清单计价法

为了体现建筑市场经济发展规律、规范计价行为、促进企业良性竞争，我国制定了建设工程工程量清单计价规范。按照本规范，编制清单的方法是项目按照基础、主体结构、装饰装修、水电安装等不同专业按层次划分和细化，并分门别类的进行拆解后一项项的陈列出来进行报价，避免各施工企业拆解过程中思路不统一，方法各异，编制后其他人员使用困难，必须按照编制人员的思路计价，造成工程造价人员评审困难。

首先，清单计价法的计算方式比传统定额模式灵活。在清单计价法中，工程量清单的编制是由招标人负责，投标人不需要计算工程量，节省了投标人计算工程量的时间，缩短了招标时间。其次，清单计价法的计算方法比传统定额模式灵活。工程量清单计价法制定了部分项目部的计算规则，本规则计算出来的工程量稳定，不会出现“千人千量”的情况，并且简化计算规则，方便了招投标双方计算时间。再次，清单计价法与传统定额模式相比，将风险进行划分。任何项目都存风险，如何划分招投标双方的风险范围至关重要，否则将陷入无休止的争议中。清单计价法规定了业主和施工企业需承担的风险，体现我国法律法规公平、公正基本精神，确保实现双赢。最后，清单计价法比传统定额模式，更能降低造价。

二、工程量清单计价模式施工中施工企业存在的问题

1、企业缺少施工定额或施工定额不全

实施工程量清单计价法后，企业有了很大的自主权，按照让所有要参与投标的单位在工程量统一、要实施的内容统一的基础上，根据企业自己的施工定额或内部定额基础上，结合项目自身情况、独立自主、无外界干扰的情况下投标报价，参与竞争。目前，多数企业都根据自身的技术水平、机械设备、管理能力、施工经验和进度计划制定一套施工定额，这套施工定额体现了企业的优势，是施工企业内部核算的基础，是对已完工程数据提取、总结，并与施工方案相辅相成后反应的结果。但是，制定的施工定额为其主要市场上的经验数据，没有形成系统化、持续化、可根据不同地区调整的施工定额，后者虽然有，但是不全面，仅仅为占一个项目较大比例的主体结构。目前，建筑市场竞争非常激烈，施工企业必须编制施工定额或补全施工定额，这样可以充分发挥施工企业自身优势，促使企业不断提高自身优势、弥补劣势，推进建筑整个建设市场发展。

2、企业内部计价制度存在缺陷

企业制度缺陷是许多施工企业实施工程量清单所面临的主要障碍。首先，清单计价法是综合单价，统一考虑施工现场中的成本和收益而采取报价侧落，是低成本报价、高成本报价还是无利润报价法，都是根据企业市场战略考虑的。但是，大多数施工企业部门设置齐全，相关监督和制约，各部门各司其责，造成无法统一报价，例如，投标部门为了中标多采用低成本甚至无利润报价法、成本管理部门考虑各种风险因素后成本较高、资金部门考虑资金到不赞成融资项目等等，导致采用清单计价法报价中影响较多，影响报价。其次，国有企业拥有充裕的固定资产，但历史原因造成缺乏非常优秀的技术人才，并且还须承担大量离退休人员。反观民营企业，负担少，价格优势明显，因而多采取挂靠国有大型企业的模式降低民营企业应得的利润，给市场带来各种隐患。

3、对合同条款理解不准确

采用定额报价时仅按照定额规范要求套取相应定额，影响造价的外界因素考虑少，只要多施工，就可以多收款，利润就越多，简单明确。工程量清单形式下的招标文件，内容较多，包括投标人须知、合同条款、技术要求等，投标人投标前需仔细进行研究、分析，有一定的难度；但若中标，招标文件即属于合同的重要组成部分，因此就需投标人前期认真研究招标文件，否则可能造成经济风险。

4、个性化和差异化施工内容计价困难

造价工程师按照招标文件要求编制商务标过程中，一个很明显的感觉就是，项目主体结构报价过程中，按照招标文件要求清单计价比较容易，定额选择上基本上没有疑虑。但是对于个性化和差异化的装饰装修等施工工艺复杂的和辅助材料使用种类多的工序选择定额时，很难找到相似的定额或者根本没有定额，尤其是新型材料工艺，根本没有定额可以采用。根据工程量清单计价规范要求，可以自编清单，但没有相应的定额可以采用，也没有可以借鉴的定额，因此对于这里清单项目计价人员会采用自认为合适的定额，造价施工计价争议较大。

为了节约资源、防止浪费，国家推广房地产开发逐渐从原来的毛坯房变成精装商品房，因此，此类争议将会越来越来，若出现标准改变，会造成业主与施工企业很大的争议。尤其是关于装饰装修标准，不会在招标阶段就确定，根据时代的进步，人员的审美观念也跟着变化，因此，装饰装修标准会在施工时进行二次深化设计，这时候双方的争议就会更大。

5、与施工方案结合不紧密

对于施工企业，投标和实施过程中，由于部门职责原因导致造价人员与技术人员沟通不足，未充分考虑项目的特殊情况，尤其是造型特殊、材料要求高、工程量少项多及环境特殊、高原、多雨等特殊环境地区，其项目实施必须采用非常规机械设备、使用时间、施工工艺、技术措施。根据工程量清单规范，对于采用非常规项目没有提出的，说明已包括在其它项目中，由于计价人员与技术人员独立编制，为考虑自身经营环境、机械，造成计价困难，不准确。

6、与施工工期结合不完善

对于一个工程项目，少则一、两年，多则五、六年，由于施工周期长，施工出现不可抗力因素时，工期还会继续延长，采用工程量计价法报价时未充分考虑工期对项目的后期影响。尤其是我国对全面社保体系和环境保护体系的不断完善，清单计价法中规费和环境保护等没有随着时间的变化而调整，若出现建筑市场经济环境变化时，导致的单价不能及时调整，。

7、分项中包括多专业，影响造价管理

清单计价法减少了造价人员编制清单的时间成本，但是招标人编制清单时未考虑施工单位后期专业分包及工序内容，导致包含施工内容多专业，影响现场人员造价管理，因为界面不清晰可能导致影响施工。例如，屋面工程，里面包括找平层、找坡层、保温层、防水层、地砖装饰等，这样在后期综合计价施工等不容易分开，影响造价管理。

三、工程造价清单计价法的应用措施

造价管理部门和相关协会需在政策上指引建筑相关行业熟悉清单计价规范。

1、提高招标代理的业务水平

在招标过程中，业主一般不懂专业，只提要求，由专业机构完成工作内容，这个专业机构就是招标代理企业。在招投标过程中，招标人与投标人的地位不平等使投标人只能按照招标人的要求去投标，甚至一下做法虽然满足规范要求，但是实际操作中有缺陷。因此，需提倡所有项目使用清单计价法，但由于招投标市场不是很完善，且招标人为了自身的经济利益，在编制招标文件过程中缺乏公开和公平性。

为了推广使用，首先招标工作必须采用清单计价法，特别是招标代理在公平、公开、公正的基础上编制招标文件；其次招标代理要多吸纳施工企业施工过程中存在的各种问题，此方法可以由政府造价管理部门或相关协会开座谈会或发布造价指导建议的形式，将施工企业的意见传达给招标代理企业，提高建筑行业的整体水平，使得做招标人与投标人之间的联系的桥梁，在此过程汇总，政府造价部门还能对工程的招标咨询活动进行相应监管；此外，招标代理企业还必须设专人负责项目的前期报建手续及招投标过程的信息发布等工作；最后，招标代理必须有造价制度，严格按照制度指定项目招标过程中各个环节的标准和要求。

2、加强咨询机构在建筑市场中的作用

建筑产品有其特殊性，与一般商品的生产、销售、使用等有着本质的不同，尤其是其生产过程，包括人员、设备、地点，也是很特殊的，一般情况下业主不了解建筑市场，在建设过程中，业主与施工企业之间的地位不平等及信息不对等，会造成双方的矛盾，影响施工，因此，就需要“润滑剂”和“桥梁”。这时候，作为中介的咨询机构作用就体现出来了，这就要求咨询机构在自己的业务范围和水平内，解决双方的争议，说服双方就需要高水平的业务能力，要想提高咨询机构业务能力，首先应当提高工程造价人员的能力，充分发挥其在工程量清单计价的理解和编制能力，熟悉定额解释能力，熟练掌握清单计价模式。

施工企业是建筑行业的主要力量，也是对清单计价法理解最薄弱的单位，因此，最需要提高其对清单计价规范的理解，主要措施如下：

（1）、施工企业建立全过程的造价意识

当前，施工企业在造价控制过程中，通常都会编制施工图预算，通过施工图预算来管理，但是对于施工图预算，不应该是一成不变的，应该是动态调整，必须按照时间节点进行一次梳理资料及现场施工工范围并对施工图预算进行调整，调整的几个重要原因包括：工作内容发生变化，施工范围发生增减；工程量计算不准确；设计出现重大变更等。在编制时各种分项及数据要有依据，例如，混凝土工程量就是模型工程量等等。施工图预算的准确性决定了施工过程管理的有效性。利用这一造价管理模式，可以进行计算并防止造价出现高估冒算，但弊端也存在。因此为了使工程造价方便适用，做好全过程清单造价的全过程管控工作就非常必要和重要。

（2）、企业编制施工定额

实施工程量清单计价法后，施工企业可以参照政府定额，编制自身的施工定额，报价过程中，根据清单计价法，企业直接采用施工定额，施工定额编制要求，首先，标准化；其次，便利化；再次，独立化。

（3）、完善企业内部制度

清单计价法给建筑市场带来了活力，因此，应该已前期以市场为导向，后期重视经营管理。清单计价法，其次，由于民营企业的资金优势，将清单中的项目直接分包给实力强的分包单位，因此，需完善企业的分包管理制度，降低不公平竞争和质量事故的。

（4）、重视招标文件及合同条款研究

投标人必须重视招标文件，仔细研究合同条款、工程量计算规则、时间和期限、综合单价调整方式、投标人权利与义务、付款方式、违约责任等。作为施工企业，可以以下几个方面入手：第一，投标方面。在施工造价控制中，公开投标竞争是最主要、最重要的方式，通过这种方式投标，施工企业的综合实力就能充分体现出来，因此投标工作开展时，要以工程量清单投标模式作为依据来进行，使建筑市场的招标行为规范、有序。第二，施工合同方面。在签订总包和分包合同时必须谨慎认真，切不可疏忽大意，否则将会出现重大的经济损失，并且对于合同的如下特性要予以充分的保证：一是内容的完整性，二是约定的合法性，三是表达的准确性，若语言无法准确表述，则可以用数学公式或者例子来表述，防止出现歧异，在合同条款下对造价控制标准化进行制定就显得非常更加合理。

（5）、在施工方案的前提下编制计价

在施工企业编制清单计价时，首先必须要有施工方案。施工方案的内容应该包括实施的时间、设备、材料、措施等。在清单计价时，实施的时间与材料单价的周期性波动有关系，例如，北方地区材料价格与政府大气管控及环保检查的时间就关系很紧密，这种因素在南方地区就感觉不明显。工程实施时使用机械设备也对清单计价影响很大，场地原因也关系到采用何种规格的机械设备，这些措施费在工程量清单计价必须体现出来。特别是对于特殊项目，就应该更加注重方案对计价的影响，否则会造成计价不适用，不能符合实际情况。因此，就必须先有方案，按照方案确定的机械设备，采取的工艺和措施，施工的时间和环境，确定清单规范计价。

（6）、重视施工工期

对于一个项目，根据工期确定计价工作，这需要施工企业作一个长期统计工作，找出单价与时间的线性关系，方便清单计价。同时，关于清单中不再调整的不可竞争费用，实际与清单做好统计汇总，在报价时可以考虑将这种时间的线性关系，写入合同调整价格条款中，非施工企业原因可调整清单计价。

（7）、严格按照清单计价规范编制

一个项目包括的施工内容很多，并不是所有施工企业都有资质实施，因此，在合法合规的情况下进行专业分包，但是清单由招标人编制，编制人员很大的自主权。这就给造价人员提供了一个要求，就是在编制清单是需考虑施工企业可能进行专业分包。由专业人做专业事，是社会化分工的要求，也有利于降低造价。清单计价法为这种方式提供了便利，例如，若采用外墙保温时，关于外墙墙面的找平层划分在保温专业中，而不是外墙抹灰中，因为两者要求标准不一样，可以将保温之外墙涂料等单独列项，这样便于施工企业分包，更加符合出具工程量清单计价法的初衷。因此，要熟悉清单计价法，严格按照清单计价规范编制，即“不清单计价扩大法也不定额化”。

（8）、重视设计变更过程

清单计价在实施阶段，该阶段对于业主和施工企业来说，经常会发生超收入支付现象，导致经常会发生成本失控现象，因此做好设计阶段造价控制工作非常重要。对于施工单位来说，尤其是设计变更和二次深化设计。施工企业施工时，对于设计变更的要尽量避免发生，能不变更就不变更，坚持按照原要求实施，但是同时从两方面予以加强：一是分级控制，二是限额签证。在减少设计变更的情况下，造价失控现象的概率也会降低。

结束语:

在工程量清单计价规范实施的情况下，造价工程师时刻面临着新的问题，新的挑战。在我国经济高速发展的今天，要不断更新、完善清单计价法在工程造价中应用，时代不断发展，要转变思虑和想法，采用符合时代发展和造价需要的新模式，全过程让涉及造价各部门，尤其是对造价影响的设计部门参与到清单计价中，才能更好的对工程造价管理起到推动作用。

参考文献:

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